Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А51-17297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17297/2019
г. Владивосток
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДК-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 25.03.2008)

к Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, государственной регистрации: 23.03.1999), Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, государственной регистрации: 22.01.1992)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности

от администрации – ФИО3, по доверенности

от Управления имущественных отношений – ФИО4, по доверенности

установил общество с ограниченной ответственностью «ДК-Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Арсеньевского городского округа (далее – ответчик, администрация), выраженного в письме от 16.07.2019 № 03-04-12/1382 об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158; обязании устранить нарушения.

Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что обществу в соответствии с подпунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ 03.06.2016 предоставлялся спорный земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства (торгово-развлекательный центр). Вместе с тем, даже если заинтересованным лицом исчерпана возможность применения подпункта 1 пункта 5 и пункта 10 статьи 39.6 ЗК РФ, не имея преимущественного права на заключение договора на новый срок, заявитель не утрачивает право на предоставление земельного участка для завершения строительства на торгах.

Представитель ответчиков в письменном отзыве, а также в судебном заседании, по требованиям общества возразил, пояснил, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, считает, что такой земельный участок, независимо от правовой принадлежности объекта, не может являться объектом аукциона в силу прямого запрета, установленного законодателем.

При рассмотрении дела суд установил, что 21.12.2015 между Арсеньевским городским округом и ООО «ДК-Строй» заключен договор №237 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 площадью 6 254 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...> для строительства торгово-развлекательного центра. Договор заключен на срок с 14.12.2015 по 28.05.2016.

В связи с истечением срока действия договора №237 от 21.12.2015 между сторонами 03.06.2016 заключен договор №35 аренды вышеуказанного земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства (торгово-развлекательный центр) сроком с 03.06.2016 по 01.06.2019.

02.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировано право собственности ООО «ДК-Строй» на объект незавершенного строительства площадью застройки 12 061, степенью готовности 10%, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Приморский край, г.Арсеньев, Комсомольская площадь.

02.07.2019 общество обратилось в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 на торгах в форме аукциона, указав при этом, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий обществу – объект незавершенного строительства (торгово-развлекательный центр).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам к заявлению были приложены следующие документы:

- копия разрешения на строительство от 16.04.2019;

- копия градостроительного плана земельного участка;

- копии выписок из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 25:26:010307:6158 и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:26:010307:6164;

- копия справки о содержании правоустанавливающих документов;

- регистрационные документы заявителя.

По результатам рассмотрения заявления Управлением имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа принято решение об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности ООО «ДК-Строй».

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, полагая, что оно является незаконным и нарушает права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 8 пункта 8 указанной статьи установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что изначально (по договору №237 от 21.12.2015) земельный участок с кадастровым номером 25:26:010307:6158 предоставлен ООО «ДК-Строй» в аренду для строительства торгово-развлекательного центра.

По договору от 03.06.2016 №35 этот же земельный участок предоставлен ООО «ДК-Строй» в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства (торгово-развлекательный центр).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.06.2016 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:26:010307:6164 зарегистрировано право собственности ООО «ДК-Строй».

Таким образом, в пределах испрашиваемого заявителем земельного участка находится объект незавершенного строительства, в связи с чем предоставление его в аренду посредством проведения аукциона невозможно в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Следовательно, у администрации имелись правовые основания для отказа в подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:26:010307:6158 по указанным в оспариваемом решении мотивам в силу прямого запрета, установленного нормами ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания решения администрации, выраженного в письме от 16.07.2019 № 03-04-12/1382, незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований общества отказано, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания ответчика устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.