Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А68-2691/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-2691/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданной 26.11.2010 УМВД России по Тульской области, при участии в заседании: представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.03.2020, ФИО3 по доверенности от 02.07.2020, от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту решения также – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданной 26.11.2010 УМВД России по Тульской области, с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 14.07.2020 по ходатайству ответчика в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено; после перерыва ответчик в судебное заседание не явился.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Щит-Гарант» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданную 26.11.2010 УМВД России по Тульской области и продленную в установленном порядке до 26.11.2020, с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Управлением в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269 по усилению контроля за соблюдением частными охранными организациями лицензионных требований в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» в период с 04.10.2018 по 31.10.2018 проведена внеплановая выездная и документарная проверка на основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 01.10.2018 №21716/1035.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ООО ЧОП «Щит-Гарант» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 31.10.2018 № 21716/1175, а именно:

в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1, Закон об охранной деятельности) оказание охранных услуг в рамках контракта на оказание охранных услуг на объекте Тульское Суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант» 24.10.2018 осуществляли граждане ФИО4 и ФИО5, не имеющие правового статуса частного охранника и личной карточки охранника.

Аналогичные нарушения были выявлены и на других объектах, охраняемых ООО ЧОП «Щит-Гарант», в частности: 15.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на оказание охранных услуг на объекте Муниципальное образовательное учреждение СОШ № 2 по адресу: <...>; 05.10.2018 и 15.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на оказание охранных услуг на объекте Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «ЦРБ Малоярославского района»; 10.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на оказание охранных услуг на объекте Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Областная туберкулезная больница»; 12.10.2018 оказание охранных услуг в рамках муниципального контракта на объекте Муниципальное предприятие г. Обнинска Калужской области «Водоканал»; 15.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Центр временного содержания иностранных граждан в Дзержинском районе Калужской области; 08.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное предприятие Калужской области «Автовокзал «Калуга»; 10.10.2018 и 12.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Городская клиническая больница № 2 «Сосновая Роща»; 15.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге; 10.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тульской области «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»; 21.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «НГКБ»; 16.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Поликлиника № 2»; 16.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте детское поликлиническое отделение № 3 филиала № 1 Государственного учреждения здравоохранения «НГКБ»; 12.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «НГКБ»; 16.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «НГКБ»; 25.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение культуры «Тульская областная универсальная научная библиотека»; 25.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Городская больница №7»; 25.10.2018 оказание охранных услуг в рамках договора на объекте Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 71 «ОАО РЖД»; 09.10.2018 оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ООО «Корзинка-6»; 23.10.2018 оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ООО «Мэтро кэш энд Керри»; 24.10.2018 оказание охранных услуг в рамках договора на объекте ООО «Злата».

У работников ООО ЧОП «Щит-Гарант» при осуществлении оказания охранных услуг объектов здравоохранения, образования, социальной сферы, транспортной инфраструктуры отсутствовал правовой статус частного охранника, подтвержденный удостоверением частного охранника, а также отсутствовала личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

Работники ООО ЧОП «Щит-Гарант», осуществлявшие оказание охранных услуг, профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника не проходили, квалификационные экзамены не сдавали, не проверялись на наличие противопоказаний, препятствующих занятию охранной деятельностью (состояние здоровья, наличие судимости и административных правонарушений), не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 работник ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО6 05.10.2018 осуществлял оказание охранных услуг в рамках контракта на оказание охранных услуг на объекте Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ЦРР-ДС № 6 «Синяя Птица» по адресу: <...>, при отсутствии у него личной карточки частного охранника.

Аналогичные нарушения были выявлены и на других объектах, охраняемых ООО ЧОП «Щит-Гарант»: 15.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Управление «Калугамелиоводхоз»; 24.10.2018 оказание охранных услуг в рамках договора на объекте филиал Тульский ООО КБ «Аресбанк»; 24.10.2018 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Донской.

У всех работников ООО ЧОП «Щит-Гарант», осуществлявших оказание охранных услуг, в том числе на объектах дошкольного образования, социальной сферы, отсутствовала личная карточка охранника.

Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на объектах ТулСВУ по адресу: <...> (24.10.2018), МЦ MP «Резерв» по адресам: Тульская область, р.п. Заокский (10.10.2018), Тульская область, п. Одоев, (19.10.2018) осуществлялось без размещения соответствующей информации об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, чем нарушались права персонала и посетителей указанных объектов; в нарушение требований частей 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1 работники ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО7 и ФИО8 24.10.2018 на объекте ТулСВУ по адресу: <...>, нарушили правила ношения форменной одежды, в которой они осуществляли оказание охранных услуг;

24.10.2018 установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пунктов 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» хранение специальных средств на объекте ТулСВУ (контрольно-пропускной пункт № 2) осуществлялось в платяном шкафу, не имеющем замка или иного запирающего устройства. Также, нарушение использования специальных средств допущено ООО ЧОП «Щит-Гарант» 09.10.2018 при прибытии на объект ООО «Корзинка-6», по адресу: <...>, в составе группы быстрого реагирования ООО ЧОП «Щит-Гарант» гражданина ФИО9, которому при отсутствии у него правового статуса частного охранника были выданы специальные средства бронежилет, защитный шлем и палка резиновая.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений от 31.10.2018 № 21716/1190, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписывалось устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.12.2018 по делу № А68-13445/2018 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

21.12.2018 в Управление Росгвардии по Тульской области поступило письмо № 1161 от 21.12.2018 ООО ЧОП «Щит-Гарант», согласно которому выявленные в ходе данной проверки нарушения лицензионных требований устранены.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 14.01.2019 № 21716/29 с целью проверки исполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» ранее выданного предписания об устранении нарушений от 31.10.2018 № 21716/1190 в период с 17.01.2019 по 12.02.2019 в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» была проведена внеплановая выездная и документарная проверка.

В ходе проведенной проверки были выявлены аналогичные нарушения лицензионных требований, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 12.02.2019 № 21716/139, а именно: охрану объектов, указанных в предписании об устранении нарушений от 31.10.2018 № 21716/1190, от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант» осуществляли граждане, не имеющие правового статуса частного охранника. Среди объектов, на которых выявлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1: Тульское Суворовское военное училище (нарушение выявлено 07.02.2019), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Городская клиническая больница № 2 «Сосновая роща» (11.02.2019), Государственное предприятие Калужской области «Автовокзал Калуга» (11.02.2019), Государственное учреждение культуры «Тульская областная универсальная научная библиотека» (07.02.2019), ООО «Мэтро кэш энд Керри» (06.02.2019), ООО «Злата» (магазин «Линия Любви» 06.02.2019).

В ходе осуществления проверочных мероприятий в рамках проведения внеплановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, а именно при организации охраны объектов ООО ЧОП «Щит-Гарант» нарушены требования пунктов 7,8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств; частей 7, 8 статьи 12, части 3 статьи 12, части 2 статьи 12.1, пункта 1 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Так, в ходе проверки установлено, что специальные средства на объекте ТулСВУ хранились в не опечатываемом металлическом шкафу, на этом же объекте работник ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО7 осуществлял оказание охранных услуг в форменной одежде военнослужащего ВДВ Министерства обороны Российской Федерации, должностная инструкция охранника на данном объекте разработана не представителем охранной организации, а заместителем начальника ТулСВУ и утверждена начальником ТулСВУ. На этом же объекте, до входа на охраняемую территорию в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, не размещена информация об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов.

Таким образом, по результатам проведенной проверки был выявлен факт невыполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» ранее выданного предписания об устранении нарушений от 31.10.2018 № 21716/1190.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2019 по делу № А68-2018/2019 ООО ЧОО «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, по результатам проведенной проверки был выявлен факт невыполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» ранее выданного предписания об устранении нарушений от 31.10.2018 № 21716/1190, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Пролетарского судебного района города Тулы от 07.03.2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В течение 2019 года в Управление Росгвардии по Тульской области неоднократно от руководителей учреждений, где ООО ЧОП «Щит-Гарант» в рамках договоров (контрактов) осуществляет оказание охранных услуг, поступали жалобы на нарушение прав и законных интересов вследствие ненадлежащего оказания охранных услуг ООО ЧОП «Щит-Гарант». Наличие жалоб являлось основанием для проведения внеплановых выездных проверок на указанных в них объектах оказания охранных услуг.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 04.04.2019 № 349 с целью проверки соблюдения ООО ЧОП «Щит-Гарант» обязательных требований в ходе оказания охранных услуг на объекте Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области (далее - ЦВСИГ УМВД России по Калужской области) по адресу: <...>, была проведена внеплановая выездная и документарная проверка по жалобе УМВД России по Калужской области (вх. № 269 от 13.03.2019).

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при оказании ООО ЧОП «Щит-Гарант» охранных услуг, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 30.04.2019 № 21716/517, в частности: 24.04.2019 на объекте ЦВСИГ УМВД России по Калужской области оказание охранных услуг в рамках контракта в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 осуществляли работники ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО10 и ФИО11, не имея личной карточки охранника данной частной охранной организации.

Также, в ходе проверки данного объекта 24.04.2019 выявлены нарушения требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, части 2 статьи 12.1, пункта 1 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1, частей 7, 8 статьи 12 Закона №2487-1, а именно: документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте не ведутся (журнал отсутствует), не представлен документ (приказ), согласно которому передача специальных средств охранниками ООО ЧОП «Щит-Гарант» осуществляется непосредственно на объекте; охранники ФИО11, ФИО12 и ФИО13 осуществляли оказание охранных услуг в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работников к ООО ЧОП «Щит-Гарант» ввиду отсутствия нашивок и эмблем; должностная инструкция охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на данном объекте отсутствовала; информация об условиях осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, до входа на охраняемую территорию в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, не размещена.

Также, проверкой установлено, что ранее оказание охранных услуг от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант» гражданами, не имеющими удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, неоднократно допускалось руководством ООО ЧОП «Щит-Гарант» на данном объекте. Так, 19 и 20 февраля 2019 года комиссией ЦВСИГ УМВД России по Калужской области зафиксированы факты оказания охранных услуг охранниками ФИО14, ФИО15 и ФИО16 при отсутствии у них удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.06.2019 по делу № А68-6266/2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений № 21716/554 от 08.05.2019, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписано устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

Внеплановая выездная проверка по исполнению предписания не проводилась в связи с истечением срока действия контракта между ООО ЧОП «Щит-Гарант» и УМВД России по Калужской области и прекращением оказания охранных услуг на данном объекте.

13.05.2019 в Управление Росгвардии по Тульской области поступила жалоба начальника Федерального Государственного казенного образовательного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Тульское Суворовское военное училище» (вх. № 1064 от 13.05.2019).

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 20.05.2019 № 21716/619 с целью проверки выполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» обязательных требований в ходе оказания охранных услуг на объекте ТулСВУ по адресу: <...>, была проведена внеплановая выездная и документарная проверка.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при оказании ООО ЧОП «Щит-Гарант» охранных услуг, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 19.06.2019 №21716/806, в частности: в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, 24.05.2019 оказание охранных услуг на объекте ТулСВУ от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант» осуществлял ФИО17, не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника, а 11.06.2019 охранник ФИО18 при отсутствии личной карточки охранника.

Также, в ходе проверки данного объекта 24 и 28 мая 2019 года выявлены нарушения требований части 3 статьи 12, части 2 статьи 12.1, пункта 1 части 3 статьи 12.1, частей 7, 8 статьи 12, части 1 статьи 16, части 2 статьи 19 Закона № 2487-1, пунктов 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а именно: в ООО ЧОП «Щит-Гарант» не ведется учет специальных средств по моделям, хранение специальных средств на контрольно-пропускном пункте № 1 и на посту в административном здании объекта осуществлялось в платяных шкафах, не имеющих замков или иных запирающих устройств, а на посту контрольно-пропускной пункт № 2 объекта в металлическом шкафу, не имеющем опечатывающего устройства. Должностная инструкция охранника на данном объекте разработана не представителем охранной организации, а заместителем начальника ТулСВУ и утверждена начальником ТулСВУ. До входа на охраняемую территорию объекта в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, не размещена информация об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов. Работники ООО ЧОП «Щит-Гарант» - ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27., ФИО28, ФИО29, ФИО7, ФИО30, ФИО8, осуществлявшие оказание охранных услуг на объекте в период с 24.05.2019 по 17.06.2019, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.08.2019 по делу № А68-7942/2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений № 21716/807 от 19.06.2019, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписано устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 18.07.2019 № 21716/957 с целью проверки исполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» ранее выданного предписания об устранении нарушений № 21716/807 от 19.06.2019, выявленных при оказании охранных услуг на объекте ТулСВУ по адресу: <...>, в период с 29.07.2019 по 22.08.2019 была проведена внеплановая выездная и документарная проверка.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, аналогичные тем, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 19.06.2019 № 21716/806, в частности: в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 20.08.2019 работник ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО31 осуществлял оказание охранных услуг на объекте ТулСВУ в рамках исполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» обязательств по государственному контракту от 20.09.2017 № 510/ЭА/2017/ДГЗ/З при отсутствии личной карточки охранника.

Также, в ходе проверки 14, 20 и 22 августа 2019 года на объекте ТулСВУ выявлены нарушения требований части 3 статьи 12, части 2 статьи 12.1, пункта 1 части 3 статьи 12.1, частей 7, 8 статьи 12, части 1 статьи 16, части 2 статьи 19 Закона № 2487-1, пунктов 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств. Так, в ходе проверки объекта установлено, что хранение 2-х комплектов наручников ООО ЧОП «Щит-Гарант», выданных на контрольно-пропускной пункт № 1, осуществлялось в платяном шкафу, 2 палок резиновых на системном блоке, 7 комплектов специальных средств, выданных на объект, хранились в не опечатанных металлических шкафах, запираемых на замок.

Должностная инструкция охранника на данном объекте разработана не представителем охранной организации, а заместителем начальника ТулСВУ и утверждена начальником ТулСВУ. До входа на охраняемую территорию объекта в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, не размещена информация об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов.

В нарушение требований части 2 статьи 19 Закона № 2487-1 работники ООО ЧОП «Щит-Гарант», осуществлявшие оказание охранных услуг 14.08.2019, 20.08.2019 и 22.08.2019 на объекте ТулСВУ не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Таким образом, по результатам проведенной проверки был выявлен факт невыполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» ранее выданного предписания об устранении нарушений № 21716/807 от 19.06.2019.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.10.2019 по делу № А68-11065/2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

Также, по итогам проведенной проверки постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Пролетарского судебного района города Тулы от 13.09.2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений № 21716/1148 от 23.08.2019, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписано устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

13.09.2019 в адрес Управления Росгвардии по Тульской области в ответ на предписание об устранении нарушений № 21716/1148 от 23.08.2019 поступило письмо ООО ЧОП «Щит-Гарант», согласно которому выявленные в ходе данной проверки нарушения лицензионных требований устранены (вх. № 21716/1157 от 13.09.2019).

В целях исполнения поручений Президента Российской Федерацииот 20.03.2019 № Пр-477 о проведении проверок в рамках осуществлениягосударственного контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации в области частной охранной и частной детективной деятельности в отношении частных охранных организаций, оказывающих услуги по обеспечению охраны образовательных организаций, в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» в период с 04.09.2019 по 19.09.2019 проведена внеплановая выездная и документарная проверка на основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 28.08.2019№21716/1190.

В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения ООО ЧОП «Щит-Гарант» обязательных требований законодательства Российской Федерации при оказании охранных услуг на объектах образовательной сферы, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 19.09.2019 №21716/1287, в частности, нарушения требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пунктов 6,8,9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, которые выразились в нарушении учета специальных средств, выданных на объекты оказания охранных услуг для их использования при непосредственной передаче на объекте, правил ношения и хранения специальных средств, а также использовании при оказании охранных услуг не учтенных специальных средств; нарушения требований части 2 статьи 19 Закона № 2487-1: граждане ФИО32., ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 и ФИО38, осуществлявшие оказание охранных услуг в рамках договорных обязательств ООО ЧОП «Щит-Гарант» на объектах образовательной сферы, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.11.2019 по делу № А68-12177/2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений № 21716/1288 от 19.09.2019, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписано устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в целях проверки соблюдения лицензиатом обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 проведена плановая выездная и документарная проверка на основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 24.09.2019 № 21716/1308.

В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения ООО ЧОП «Щит-Гарант» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также обязательных требований законодательства Российской Федерации, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 28.10.2019 № 21716/1482, в частности, в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, раздела XVIII Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция по контролю за оборотом оружия), документы учета оружия и патронов ведутся с многочисленными нарушениями. Записи о выдаче оружия и патронов работникам ООО ЧОП «Щит-Гарант» вносились в книгу приема и выдачи оружия и патронов произвольно, без соблюдения времени, когда комната хранения оружия снималась с сигнализации. Часть записей о выдаче либо о приеме оружия в комнату хранения оружия сделаны в тот период времени, когда комната хранения оружия находилась под охраной.

Также, записи о выдаче и сдаче оружия и патронов из комнаты хранения оружия ООО ЧОП «Щит-Гарант» не производились с 17.09.2019 по 01.10.2019, однако 23.09.2019 служебное огнестрельное короткоствольное оружие с нарезным стволом ИЖ-71 калибр 9x17 мм ВОТ № 4816 CP и 16 (шестнадцать) патронов к нему находились на объекте Тульское отделение ПАО «Сбербанк» № 8604 КИЦ «Новомосковский» по адресу: <...>, охраняемом в рамках договорных обязательств ООО ЧОП «Щит-Гарант», и были изъяты в связи с нарушениями правил оборота оружия.

Также в ходе проверки были выявлены нарушения части 1 статьи 16 Закона №2487-1, пунктов 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств; пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1.

При проведении проверки установлено, что ООО ЧОП «Щит-Гарант» допущено осуществление оказания охранных услуг с нарушением требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1: оказание охранных услуг на объектах осуществляли охранники, не имея личной карточки охранника. Нарушения имели место, в том числе, на объектах образования и здравоохранения, в частности: 07.10.2019 на объекте Государственное учреждение здравоохранения «ТОНД № 1», 23.10.2019 на объекте ТулСВУ.

В ходе проверки выявлены нарушения требований части 2 статьи 19 Закона №2487-1, а именно: установлено, что 43 (сорок три) работника ООО ЧОП «Щит-Гарант», осуществлявшие оказание охранных услуг, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в части отсутствия информирования персонала и посетителей объектов охраны ООО ЧОП «Щит-Гарант» об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов; части 2 статьи 12.1, пункта 1 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1 в части соблюдения требований, предъявляемых к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны; частей 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1 в виде наличия фактов нарушения требований к ношению форменной одежды работниками ООО ЧОП «Щит-Гарант» при оказании охранных услуг; части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пунктов 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в виде наличия фактов не соблюдения ООО ЧОП «Щит-Гарант» правил хранения специальных средств, находящихся на указанном объекте; части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 в виде не прохождения частными охранниками ООО ЧОП «Щит-Гарант» ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2019 по делу № А68-13337/2019 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений № 21716/1492, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписывалось устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

22.11.2019 в адрес Управления Росгвардии по Тульской области поступил ответ ООО ЧОП «Щит-Гарант» на предписание об устранении нарушений № 21716/1492 (вх. № 21716/1502 от 22.11.2019).

30.10.2019 представителю ООО ЧОП «Щит-Гарант» по доверенности вручено предупреждение (исх.№ 21716/1497 от 29.10.2019).

На основании приказа Управления Росгвардии по Тульской области от 04.12.2019 № 469 с целью проверки исполнения ООО ЧОП «Щит-Гарант» ранее выданного предписания об устранении нарушений № 21716/1492 в период с 06.12.2019 по 10.01.2020 в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки были вновь выявлены нарушения лицензионных требований, аналогичные тем, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) № 21716/1492 (акт проверки от 10.01.2020 № 21716/15), в частности: нарушения требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, раздела XVIII Инструкция по контролю за оборотом оружия, касающиеся нарушений требований по учету оружия и патронов; нарушения требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1 и пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств: установлены факты использования ООО ЧОП «Щит-Гарант» при осуществлении деятельности специальных средств, неучтенных в документах учета. В нарушение требований пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, 25.12.2019 при проверке МЦ MP «Резерв» по адресу: <...>, установлено, что специальные средства (палка резиновая и наручники), выданные на объект для использования, хранились в деревянном шкафу; нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1: оказание охранных услуг на объектах от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант» осуществляли граждане, не имеющие правового статуса частного охранника, в частности, на объектах образования и здравоохранения: 25.12.2019 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский политехнический университет» по адресу: <...> осуществляла гражданка ФИО39; 11.12.2019 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Тульский областной наркологический диспансер № 1» осуществлял ФИО40

В нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг в рамках контракта на объекте социальной сферы, охраняемом ООО ЧОП «Щит-Гарант» УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе осуществлял охранник ФИО41, не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований части 2 статьи 19 Закона № 2487-1: установлено, что 11 работников ООО ЧОП «Щит-Гарант», осуществлявших оказание охранных услуг, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в части отсутствия информирования персонала и посетителей объектов охраны ООО ЧОП «Щит-Гарант» об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов; части 2 статьи 12.1, пункта 1 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1: на объектах охраны ООО ТПП «Квант» по адресу: Тульская область, гор. Тула, ул. Щегловская засека, д. 17 и ООО «Восход» (строительная площадка) по адресу: <...> напротив <...> отсутствовали должностные инструкции частного охранника.

По итогам проведенной проверки ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесено предписание об устранении нарушений от 10.01.2020 № 21716/16, согласно которому ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписывалось устранить нарушения в течение 30 дней по получении предписания.

23.01.2020 представителю ООО ЧОП «Щит-Гарант» по доверенности вручено предупреждение (исх.№ 21716/112 от 17.01.2020).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.02.2020 по делу № А68-319/2020 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, по итогам проведенной проверки постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Пролетарского судебного района города Тулы от 29.01.2020 ООО ЧОП «Щит-Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Учитывая, что ООО ЧОПП «Щит-Гарант» на протяжении длительного времени осуществляет свою деятельность с неоднократными нарушениями лицензионных требований, мер по устранению выявленных Управлением Росгвардии по Тульской области не предпринимает, Управление Росгвардии по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании выданной ООО ЧОП «Щит-Гарант» лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 320.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, а также статьей 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1). При этом частью 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов (часть 3 статьи 12 Закона № 2487-1).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел (часть 7 статьи 12 Закона № 2487-1).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 11.5 Закона № 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в том числе в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Щит-Гарант» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданную 26.11.2010 УМВД России по Тульской области и продленную в установленном порядке до 26.11.2020, с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В ходе проведения в период с 04.10.2018 по 10.01.2020 проверок Управлением были выявлены нарушения ООО ЧОП «Щит-Гарант» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, выразившихся в нарушении требований Закона № 2487-1, Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, раздела XVIII Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

По итогам проведенных проверок ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесены предписания об устранении нарушений, согласно которым ООО ЧОП «Щит-Гарант» предписывалось устранить нарушения, а также ООО ЧОП «Щит-Гарант» вынесены предупреждения о недопустимости осуществления предпринимательской деятельности с нарушением установленных обязательных и (или) лицензионных требований.

Решениями Арбитражного суда Тульской области ООО ЧОО «Щит-Гарант» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 65 Пролетарского судебного района города Тулы ООО ЧОО «Щит-Гарант» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С момента выдачи первого предписания (было выдано семь), а также предупреждений о недопустимости осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований общество не предприняло все необходимые меры в целях немедленного устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по устранению лицензионных нарушений и пресечению незаконной деятельности.

ООО ЧОП «Щит-Гарант», являясь частной охранной организацией, должно принимать исчерпывающие меры по соблюдению лицензионных требований с учетом специфики охранной деятельности и специально предъявляемых требований к охранникам - лицам, профессиональная деятельность которых связана с обеспечением сохранности имущества, жизни и здоровья граждан, а также возможностью ограничения гражданских прав и свобод, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В этой связи, доводы общества о недоказанности нарушения лицензиатом лицензионных требований, а равно негативных последствий в виде нарушения прав и законных интересов, нанесения ущерба здоровью граждан, безопасности государства, уплате административных штрафов, отклоняются за необоснованностью, учитывая, что обществом осуществлялось оказание охранных услуг на объектах здравоохранения, образования, социальной сферы, многие из которых относятся к категории объектов с массовым посещением людей и в отношении них установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызвано необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В данном рассматриваемом случае нарушение лицензиатом лицензионных требований в течение длительного периода времени повлекло за собой нарушение прав, законных интересов большого количества граждан, а также имело место неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений, что в силу статьи 11.5 Закона об охранной деятельности является основанием для аннулирования выданной лицензии.

Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований и запретов, с учетом того, что как лицензиат ООО ЧОП «Щит-Гарант» должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований.

С учетом пренебрежительного отношения общества к соблюдению лицензионных требований, специфики осуществляемой обществом деятельности, неисполнению в срок предписаний и предупреждений Управления, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае аннулирование лицензии является мерой адекватной, соразмерной допущенным нарушениям и необходимой для защиты конституционных прав и свобод, имущественных интересов других лиц, защите жизни и здоровья людей.

При этом общество не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии на осуществление охранной деятельности при соблюдении установленных законом требований.

Требования Управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в сумме 6 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Тульской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Щит-Гарант» на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданную 26.11.2010 УМВД России по Тульской области, с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Щит-Гарант» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова