Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А75-11999/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11999/2019
26 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к администрации Сургутского района, Департаменту управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент» о признании торгов и заключенного по их результатам муниципального контракта недействительным,

третьи лица - акционерное общество «Сургутстройтрест», Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, - ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, - ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36,

при участии представителей:

от истца – ФИО37, доверенность от 09.01.2020,

от ответчиков:

от Администрации Сургутского района - ФИО38, доверенность от 01.10.2019, ФИО39, доверенность от 01.10.2019, ФИО40, доверенность от 01.10.2019,

от Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района – ФИО41, доверенность от 25.11.2019, ФИО42, доверенность от 10.02.2020 № 168,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Менеджмент» - ФИО43, доверенность от 11.10.2019 № 135,

от третьего лица (акционерного общества «Сургутстройтрест») - ФИО44, доверенность от 17.12.2019

от иных лиц – не явились,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, антимонопольный орган, УФАС) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Сургутского района (далее – администрация, ответчик - 1), Департаменту управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района (далее – департамент, ответчик - 2), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент» (далее – общество, застройщик, ответчик - 3) о признании недействительными аукциона на приобретение двухкомнатных квартир в пгт. Белый Яр в рамках муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» (извещение № 0187300014719000250) и заключенного по его результатам муниципального контракта от 03.06.2019 № Ф.2019.292863 (том 8 л.д. 11-20).

Исковые требования мотивированы незаконным объединением в 1 лот нескольких жилых помещений (квартир), что повлекло ограничение конкуренции при проведении аукциона, созданием администрацией обществу преимущественных условий для участия в торгах.

В качестве правого основания указаны положения частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики с исковыми требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Сургутстройтрест», Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, - ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, - ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании дали пояснения по существу спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.04.2019 на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru администрацией размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на приобретение двухкомнатных квартир в пгт. Белый Яр в рамках муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района», извещение №0187300014719000250. Начальная (максимальная) цена контракта 92 267 930,70 рублей.

Заказчиком является Департамент управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района (далее - департамент).

Аукцион проведен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.05.2019 № 0187300014719000250 на участие в аукционе поступили заявки общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Менеджмент» (далее - ООО «УК «Центр Менеджмент», ответчик - 3), заявка второго участника (АО «Сургутстройтрест») отклонена по причине несоответствия площади выкупаемых жилых помещений.

По результатам аукциона между департаментом (муниципальный заказчик) и ООО «УК «Центр Менеджмент» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 03.06.2019 № Ф.2019.292863 на сумму 92 267 930,70 руб. (далее – контракт) (том 2 л.д. 86).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется передать в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта муниципальному заказчику жилые помещения (далее – квартиры), расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный – Югра, Сургутский район, городское поселение Белый Яр, поселок городского типа Белый Яр, улица Фадеева, дом 29, в соответствии с приложениями 1, 2 к настоящему контракту, а муниципальный заказчик обязуется оплатить их.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, установлены технические характеристики к площади выкупаемых квартир: двухкомнатная квартира не менее 58,9 кв. м, двухкомнатная квартира не менее 62,9 кв. м.

Согласно техническому заданию в единый лот включены 29 квартир, в том числе 13 двухкомнатных квартир площадью 58,9 кв. м, 16 двухкомнатных квартир площадью 62,9 кв. м.

Постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 № 5587 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» (далее - муниципальная программа), разработанная во исполнение государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 №346-п.

С целью реализации муниципальной программы администрацией разработан и принят постановлением администрацией Сургутского района от 25.10.2016 № 3678-нпа порядок работы с гражданами-участниками муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» (далее - Порядок).

Порядок регламентирует переселение граждан, проживающих на условиях договора социального найма в жилых помещениях и собственников жилых помещений, в домах, признанных в установленном порядке аварийными на территории городских и сельских поселений Сургутского района.

Решением Сургутской районной Думы от 17.06.2005 № 330 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлены следующие нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма:

- 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек;

- 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.

По мнению истца, ответчик, установив и утвердив в аукционных документациях минимальные значения приобретаемых квартир: однокомнатные не менее 43,2, двухкомнатные не менее 58,9 кв. м и 62,9 кв. м в нарушение утвержденных нормативов Решением Сургутской Думы от 17.06.2005 № 330, ограничивает участие в аукционах тех участников, чьи жилые помещения соответствуют нормативам, установленным указанным решением представительного органа.

Также истец считает, что при разработке и утверждении документации об аукционе не указано обоснование установления площади объекта закупки больше площади, рассчитанной в соответствии с Решением Сургутской Думы от 17.06.2005 № 330, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении принципа обеспечения конкуренции, приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Антимонопольный орган полагает, что при проведении аукциона администрацией и департаментом необоснованно включены в один лот жилые помещения (благоустроенные квартиры), которые технологически и функционально не связаны между собой.

Считая недействительными проведенный администрацией Сугутского района вышеуказанный аукцион на приобретение двухкомнатных квартир в пгт. Белый Яр и муниципальный контракт от 03.06.2019 № Ф.2019.292863 на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 17 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

- участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

То есть, доказыванию подлежит совершение организатором торгов действий, указанных в статье 17 названного Закона, и приведших к ограничению конкуренции.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Из данной нормы следует общее правило, согласно которому посредством проведения торгов может быть заключен любой договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По общему правилу лицо, обращающееся с требованием о признании торгов и заключенных по результатам их проведения договоров недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, оспаривание торгов означает предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по их результатам, и применении последствий ее недействительности (статья 449 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со статьей 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов, в том числе информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу положений части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (44-ФЗ) участник электронного аукциона не допускается для участия в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 55 данного Закона или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»), а применительно к настоящему делу – к ущемлению прав и законных интересов иных участников торгов, или иных лиц, имевших намерение заявиться для участия в торгах, но в силу допущенного ограничения конкуренции не имевшего возможность это сделать.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав участников торгов или потенциальных участников, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № и от 29.01.2013 №), а в данном случае - к восстановлению прав участников торгов или иных лиц, имевших намерение заявиться для участия в торгах, но в силу указываемого антимонопольным органом ограничения конкуренции не имевшего возможность это сделать.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, в силу части 4 этой статьи является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с указанной частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 № 11604/2012, задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ).

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в названном постановлении, заказчик наделен правом выделения отдельных лотов в размещенном им заказе.

При этом формирование лота является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, установленный частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Отсутствие признаков аналогичности, одноименности и взаимозаменяемости не может подтверждать отсутствие технической и функциональной связанности, приведенной в статье 17 Закона о защите конкуренции, поскольку свидетельствует лишь о неоднородности работ. В названном Постановлении Президиума ВАС РФ указано, что оно подлежит применению по делам со сходными фактическими обстоятельствами.

Изложенная позиция применима к рассматриваемой ситуации.

Доказательства совершения организатором торгов каких-либо из действий, указанных в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, на нарушение которой указывает антимонопольный орган, им не представлено.

Из материалов дела следует, что аукцион на приобретение квартир в пгт. Белый Яр был проведен в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района»», утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 № 5587 (далее по тексту - муниципальная программа), разработанной во исполнение государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 № 346-п.

С целью реализации муниципальной программы администрацией Сургутского района разработан и принят постановлением администрацией Сургутского района от 25.10.2016 № 3678-нпа порядок работы с гражданами- участниками муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района» (далее по тексту — порядок).

Порядком установлен механизм фактической реализации муниципальной программы, в том числе определены требования к жилым помещениям, предоставляемым участникам муниципальной программы.

Пунктами 3.1 и 3.2 Порядка предусмотрено, что гражданам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в аварийных домах, на условиях договора социального найма или гражданам собственникам таких жилых помещений предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма или по договору мены жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта, или большей площади, если предоставить равнозначное жилое помещение в силу его конструктивных особенностей не представляется возможным.

Вышеприведенное нормативное требование о равнозначности обшей площади жилых помещений согласуется со сложившейся судебной практикой.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (часть 5 статьи 57 и статья 58 Жилищного кодекса РФ, статьи 10 и 11 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре»), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Данное решение устанавливает норму предоставления жилого помещения по договорам социального найма в с.п. Локосово, с.п. Тундрино, с.п. ФИО45, с.п, Сытомино, с.п. Угут, в рамках переданных полномочий сельскими поселениями муниципальному району и в соответствии со ст.49, ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, к данному аукциону не применимо.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод истца об установлении минимальных значений приобретаемых квартир, в нарушение нормативов, утвержденных Решением Сургутской районной Думы от 17.06.2005 № 330 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма» несостоятелен.

В рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства XMAO-Югры от 05.10.2018 № 346-п, муниципальные образования вправе приобретать у застройщиков, инвесторов жилые помещения, для расселения граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов.

В техническом задании определены качественные характеристики жилых помещений с учетом требований государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: жилые помещения должны находятся в благоустроенном жилищном фонде в кирпичном, панельном или крупноблочном доме, завершенного строительством, с указанием года ввода жилого дома в эксплуатацию, любой этажности в соответствии с требованиями строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство (утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 №109).

Какие-либо требования, приводящие или способные привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, техническое задание не содержит.

В условиях государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» содержатся требования к приобретению жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилья - дома должны быть введены в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году.

Данные требования к жилым помещениям, приобретаемым в указанных жилых домах, в рамках субсидий из бюджета округа согласно Соглашению о предоставлении субсидий местному бюджету из бюджета автономного округа (далее - Соглашение) для расселения граждан из аварийного жилья подлежат исполнению всеми муниципальными образованиями ХМАО - Югры, являющиеся участниками государственной программы.

Предметом Соглашения является предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств Сургутского района, в том числе в целях достижения результатов регионального проекта по Сургутскому району в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению № 1 к Соглашению, утвержденным постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 № 5587 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечения доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района».

Согласно п.4.1.3. Соглашения Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры осуществляет оценку результативности исполнения мероприятий в целях достижения результативности реализации регионального проекта, у учетом по достижению значений показателей результативности, на основании данных отчетности администрации Сургутского района.

В соответствии с пп.4.3.8.1. Соглашения для согласования информации к заявке на перечисление субсидии администрации Сургутского района предоставляет в департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры, в том числе копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов.

Согласно п.5.1. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-мансийского автономного округа - Югры.

Согласно письму управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации Сургутского района, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений; по внутреннему муниципальному финансового контролю в сфере закупок для .муниципальных нужд; по внутреннему муниципальному финансовому контролю (в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок) городских и сельских поселений Сургутского района в соответствии с заключёнными соглашениями о передаче полномочий; по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд, участие в закупке жилых помещений, приобретаемых в рамках реализации вышеуказанной Государственной программы физических лиц (граждан), не являющихся застройщиками (инвесторами) повлечет нецелевое использование средств бюджета ХМАО - Югры.

Управление внутреннего муниципального финансового контроля администрации Сургутского контроля является контрольным органом, созданным в администрации Сургутского района во исполнение статьи 99 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, утвердивший вышеуказанную государственную программу, не признан недействующим в установленном законом порядке, в том числе и в части требований к приобретаемым жилым помещениям и жилым домам в части срока ввода в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, как в части приобретения жилых помещений именно у застройщиков, инвесторов.

Муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры являются участниками государственной программы на приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, и получателями субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации данного мероприятия на условия и в порядке, установленном Государственной программой.

Приобретение жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилья возможно в дома, введенные в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году у застройщиков и инвесторов.

Действия заказчика по формированию технического задания с такими качественными характеристиками жилых помещений обусловлены необходимостью своевременного и незамедлительного предоставления жилья гражданам, проживающим в аварийном жилье, в целях освоения бюджетных средств на приобретения жилых помещений, а также принципам достижения заданных результатов обеспечения муниципальных нужд, ответственности за неисполнение программы, недопустимости роста социальной напряжённости жителей района.

Письмом ФАС России от 10.11.,2019 № 17/101111/19 на запрос Комитета экономической развития администрации Сургутского района ответил, что в соответствии частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований.... при условии, что такие требования или указания влекут за собой 01раничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, при условии, что такое требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О Защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Вместе с тем, вопрос об ограничении количества участников закупки должен разрешаться в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия с учетом фактических обстоятельств организации и проведения торгов.

В целях недопущения ограничений количества участников закупки, а также эффективного расходования бюджетных средств вопрос о формировании предмета закупки необходимо решать в каждом конкретном случае, исходя в том числе из нужд государственного (муниципального) заказчика, публичных интересов, особенностей экономического развития региона, с учетом количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность надлежащим образом исполнить контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Этой же позиции придерживается Президиум ВАС РФ в постановлении по делу № 11017/10.

Основная задача законодательства, устанавливающего порядок торгов, состоит в том, чтобы не столько обеспечивать максимально широкий круг участников размещения заказов, сколько выявить в результате торгов лицо, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений.

Согласно письму Минфина России от 11.10.2017 № 24-02-07/67790 в случае если требование к году ввода в эксплуатацию приобретаемого жилого помещения связано с определением соответствия такого помещения потребностям заказчика, то заказчик вправе рассмотреть вопрос об установлении такого требования в документации о закупке с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Департамент бюджетной политики в сфере контракт ной системы Минфина России обращает внимание, что вывод о наличии либо отсутствии нарушений Закона о контрактной системе возможно сделать при осуществлении контрольных мероприятий в каждом конкретном случае, исходя из описания предмета закупки и требований документации о закупке.

Требование к году ввода в эксплуатацию приобретаемого жилого помещения для заказчика данной закупки является важным, так как связано с переселением граждан из аварийного жилья, расположенного на территории городского поселения Белый Яр Сургутского района. Переселение людей осуществляется не на один год, а для постоянного проживания в данных домах.

При формировании закупки заказчиком был проведен соответствующий мониторинг рынка жилья.

На территории городского поселения Белый Яр расположено 250 жилых многоквартирных домов, из них в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 01.04.2016 № 988-нпа «О сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района» (с изменениями от 30.04.2019 № 1681-нпа) 25 являются аварийными, 125 - непригодными для проживания.

Таким образом половина жилого фонда поселения не отвечает требованиям ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время также проводятся мероприятия межведомственной комиссии поселения по признанию многоквартирных домов аварийными (непригодными) для проживания.

Кроме того, заказчиком в марте 2019 была размещена для застройщиков и инвесторов информация на официальном сайте администрация Сургутского района во вкладках /Деятельность/ Имущественные и жилищные отношения/Информация и объявления для граждан и юридических лиц/ о предоставлении информации о наличии жилых помещений готовых к реализации муниципалитету в рамках вышеуказанной программы, а также о стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений, реализуемых физическим лицам на свободном рынке жилья.

От застройщиков ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» и ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» 12.03.2019 и 18.02.2019 в адрес заказчика была направлена информация о наличие жилых помещений в жилых домах, введенных в эксплуатацию 2018 году. В данных письмах не выражено намерение участвовать в аукционе. Кроме того, согласно письму ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» жилые помещения, указанные в письме не имеют чистовой отделки.

Согласно письму ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» свободных жилых помещений в наличии всего пять. В соответствии с письмом от 01.03.2019 № 1149-05 у ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» отсутствует возможность реализации квартир муниципальному образованию Сургутский район в связи с принятыми обязательствами по предоставлению жилых помещений в соответствии с заключенным договором о развитии застроенной территории.

Как пояснили представители администрации, между администрацией Сургутского района и ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» заключен договор о развитии застроенной территории от 23.12.2013 № 1, со сроком действия до 25.12.2020, в рамках которого на ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» возложены обязательства по расселению шести аварийных домов, расположенных на части территории микрорайона № 1 шт. Белый Яр, что составляет 3 067,1 кв. м площади расселяемых жилых помещений. На данный момент дома полностью не расселены. Согласно выписке из реестра Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района о введенных объектов жилищного строительства по городскому поселению Белый Яр и письма Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района от 06.03.2019 № 33-01-21 в 2017-2018, помимо жилых домов, введенных в эксплуатацию в 2018 ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» и ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление», в 2017 введен в эксплуатацию жилой дом ООО «Севержилстрой-1». Данное лицо не имело жилых помещений, готовых к продаже.

Согласно письму Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района от 25.10.2019 № 33-01-21-6264 по состоянию на 25.10.2019 АО «Сургутстройтрест» за разрешением в вводе в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу городское поселение Белый Яр, территория «Гидронамыв», 5-ти этажный дом, в Департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района не обращалось.

Таким образом, по результатам проведенного мониторинга рынка жилья на территории городского поселения Белый Яр, на момент объявления электронного аукциона находился один жилой дом, введенный в эксплуатацию в 2018 и отвечающий требованиям Государственной программы.

Исследование вторичного рынка подтвердили доводы о том, что на территории городского поселения Белый Яр отсутствовали дома, введенные в эксплуатацию в 2017-2018, отвечающие требованиям Государственной программы. Данные обстоятельства подтверждаются письмами риэлторских компаний: от 12.03.2019 № 3 ООО «Гарант», от 10.03.2019 № 10 ООО «Нике», от 23.10.2019 № 36/0619 ООО «Югорский Холдинг».

Антимонопольным органом не доказана возможность приобретения организатором торгов, заказчиком жилых помещений, отвечающих требованиям вышеуказанной государственной программы и муниципальной программы, как и наличие соответствующих жилых помещений у других инвесторов, застройщиков.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услугу единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам.

Доводы истца о заинтересованности администрации Сургутского района при проведении аукциона являются несостоятельными.

Администрацией Сургутского района при организации и проведении электронного аукциона 21.05.2019 № 0187300014719000250 не допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из фактически имеющегося на территории поселения Белый Яр рынка жилых помещений, отвечающих требованиям государственной программы, сформирован и лот на участие в аукционе. Иных домов и квартир у застройщиков, инвесторов, с учетом предъявляемых требований государственной и муниципальной программой, на момент проведения аукциона в поселении не имелось. Истцом обратного не доказано. Поэтому доводы истца о нарушении частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части укрупнения лота, также являются несостоятельными, заинтересованности администрации Сургутского района в приобретении жилых помещения у какого-либо конкретного застройщика не доказано.

Жилые помещения приобретались из того предложения, которое было на рынке жилья городского поселения ФИО46 Цель заказчика - сформировать техническое задание таким образом, чтобы оптимально осуществить расходование бюджетных средств и не допустить их нецелевого использования, с целями и задачами определенными государственной программой по расселению граждан из аварийного жилого фонда, а также для снятия социального напряжения среди населения.

Жилые помещения, приобретенные в рамках данной закупки, для расселения граждан из аварийного жилья, признанного в установленном порядке таковым и расположенным на территории городского поселения Белый Яр, распределены данной категории граждан.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких, показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Во исполнение вышеуказанных требований в разделе 6 «Описание объекта закупки» заказчиком установлены требования к качеству товара, а также технические характеристики квартир с указанием максимальных н (или) минимальных значения показателей.

В соответствии с требованиями Раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме» документации электронного аукциона первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). При подаче заявки на участие в аукционе с применением программно-аппаратных средств электронной площадки участник выражает согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. Инструкция по заполнению первой части заявки приведена в разделе 5 документации электронного аукциона.

Па момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение отказать участнику № 2 в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе в электронной форме (раздел 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме», раздел 6 «Описание объекта закупки»). По позиции «Двухкомнатная квартира» по показателю «Площадь кв. м» требовалось «не менее 58,9 кв. м» и «не менее 62,9 кв. м»

То есть, участником закупки АО «Сургутстсройтрест» предложена площадь квартиры, менее требуемой, при этом расчет начальной (максимальной) цены контракта был выполнен с учетом потребности заказчика - 58,9 кв. м и 62,9 кв. м.

Поскольку заявка АО «Сургутстсройтрест» не соответствовала требованиям документации об аукционе, права данного юридического лица не затрагиваются оспариваемыми торгами и заключенной по их результатам сделкой.

Доводы истца о нарушении порядка формирования цены закупки несостоятельны по следующим мотивам.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищных отношений, утвержденным Постановлением, субсидии предоставляются на реализацию муниципальных программ, предусматривающих приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан.

Жилые помещения приобретаются у застройщиков, инвесторов в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, приобретение жилых помещений осуществляется по цене, не превышающей норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленный для соответствующего муниципального образования автономного округа Региональной службой по тарифам автономного округа на дату размещения заказа на их приобретение. Согласно Приказу Региональной службы по тарифам ХМАО - Югры от 26.03.2019 № 18-нп «Об утверждении нормативов (показателей) средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и муниципальным образованиям автономного округа на второй квартал 2019 года». Так средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в капитальном исполнении на территории Сургутского района составляет 52 067,00 рублей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения тарифного метода.

Согласно части 8 статьи 22 Закона о контрактной системе тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Как следует из документации о закупке (раздел 8) при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком применен тарифный метод, включая порядок определения стоимости жилого помещения в соответствии с Приказом Региональной службы по тарифам ХМАО - Югры от 26.03.2019 № 18-нп «Об утверждении нормативов (показателей) средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и муниципальным образованиям автономного округа на второй квартал 2019 года».

Из указанного постановления от 26.03.2019 № 18-нп следует, что средняя рыночная стоимость одного квадратного метра подлежит применению органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Таким образом, указанный нормативный правовой акт является обязательным для применения заказчиком при реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» при формировании начальной (максимальной) цены контракта, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, по рассматриваемому аукциону предусмотрено приобретение жилых помещений по цене, не превышающей норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленный для соответствующего муниципального образования Региональной службой по тарифам на дату размещения заказа.

Обращаясь в арбитражный суд с иском о признании недействительными торгов и заключенной по результатам их проведения сделки, антимонопольный орган должен доказать не только факт нарушения требований действующего антимонопольного законодательства, но и влияние данного факта на результат торгов – определение победителя.

Исходя из обстоятельств данного дела, суд считает, что истцом не доказано наличие таких нарушений антимонопольного законодательства, которые могли иметь влияние, повлияли на определение победителя оспариваемых торгов. Антимонопольным органом не представлено доказательств и не заявлено доводов (как при обращении с иском, так и входе рассмотрения дела), свидетельствующих о наличии нарушений при проведении торгов.

Признание недействительными торгов и заключенных по их результатам сделок не является самоцелью, а должно реально восстановить права лиц, которые нарушены оспариваемыми торгами (сделками). Нарушения прав иных лиц в данном случае судом не установлено.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина