Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А67-110/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-110/2022

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...> дом103А)

о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634537, Томская область, Томский район, ул. 12 км. (тракт Томск-Итатка тер.) к. 2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (по 31.12.2022), паспорт;

от акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа»: ФИО3 по доверенности от 04.12.2021 (по 31.12.2022), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее – АО «СИБАГРО») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления управление указало, что обществом допущены нарушения обязательных требований законодательства в области технического регулирования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В отзыве на заявление общество факт совершения правонарушение не оспаривало, представило пояснения относительно фактических обстоятельств допущенных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление о привлечении к административной ответственности, представитель общества правонарушение признал.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 30.11.2021 по 13.12.2021 в отношении АО «СИБАГРО» проведена плановая выездная проверка, в результате которой, установлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области технического регулирования, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: абз. 2,4 ст. 11, п. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза 11 декабря 2011 г. N 880 (акт проверки от 13.12.2021).

Так, в ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований п.8) ч.3 ст.10, п.6) ч.1 ст.14, п.1) ч.5 ст.14 гл.3 TP ТС 021/2011: в складе хранения готовой продукции, а именно в отгрузочном пандусе, в камере хранения замороженной продукции №1, нормируемая температура не выше -18°С, полы неровные, имеются выбоины и трещины с осыпающимися частицами отделочных материалов; в цехе убоя и переработки птицы участок пола, прилегающий к внутрицеховой колонне в участке упаковки «мультиголова» (упаковываются в потребительскую тару все части тушки птицы, кроме грудки), имеет выбоины, не исключающие застоя воды.

2. В нарушение требований п.8) ч.3 ст.10, п.6) ч.1 ст.14, п.2) ч.5 ст.14 гл.3 TP ТС 021/2011 в складе готовой продукции в камере хранения замороженной продукции №1, нормируемая температура не выше -18°С, внутренняя колонна с деформацией металлопрофильных листов; в цехе убоя и переработки птицы, а именно в камере охлаждения №3, нормируемая температура -2°С +2°С, стена, прилегающая к входной двери, поражена коррозией.

3. В нарушение требований п.6) ч.1 ст.14, п.3) ч.5 ст.14 гл.3 TP ТС 021/2011 в цехе убоя и переработки птицы в участке упаковки «мультиголова» (упаковываются в потребительскую тару все части тушки птицы, кроме грудки) потолок имеет участки с осыпающимися частицами отделочных материалов.

4. В нарушение требований п.8) ч.3 ст.10, п.6) ч.1 ст.14, п.5) ч.5 ст.14 гл.3 TP ТС 021/2011 в складе готовой продукции, а именно в камере хранения замороженной продукции №3, нормируемая температура не выше - 18°С, в камере хранения охлажденной продукции №2, нормируемая температура -2°С +2°С, периметры дверных проемов имеют глубокие разрушения, нарушения целостности и деформации конструкций, участки пораженные коррозией. Не проведена отделка специализированными строительными материалами периметра двери камеры хранения охлажденной продукции №1, нормируемая температура -2°С +2°С. В цехе убоя и переработки птицы, а именно в камере охлаждения №3, нормируемая температура -2°С +2°С, в камере заморозки №4, нормируемая температура не выше -25°, двери имеют деформации, участки, пораженные коррозией. Вышеуказанные дефекты при проведении уборочных мероприятий затрудняют доступность поверхностей для мойки и дезинфекции, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию; не исключают возможности загрязнения пищевой продукции для обеспечения безопасности в процессе ее изготовления (производства) и могут привести к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

5. В нарушение требований п.8) ч.3 ст.10, ч.4 ст. 13, п.п. 6), 7 ч.1 ст.14, в складе готовой продукции, а именно в камере хранения замороженной продукции №3, нормируемая температура не выше - 18°С - продукция расположена вплотную со стенами камеры.

Место совершения правонарушения: <...> площадка птицефабрики «Томская», стр.55.

По указанным фактам 22.12.2021 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заслушав представителей, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении к административной ответственности не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» объектами технического регулирования являются связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ч.1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения и перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.8) ч.3 ст.10 главы 3 TP ТС 021/2011 «Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации»: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно п.6) ч.1 ст. 14 главы 3 TP ТС 021/2011 «Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции»: планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Согласно ч.5 ст. 14 главы 3 TP ТС 021/2011: части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Нарушения указанных требований подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении и не оспариваются обществом.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

В связи с этим суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) ИНН: <***> КПП: 701701001 ОКТМО: 69701000; Расчетный счет УФК: 03100643000000016500; Корр.счет: 40102810245370000058 БИК Банка: 016902004. Наименование банка: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г Томск. Код бюджетной классификации: 14111601141019002140 УИН 0.

руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.02.2000 Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: Томская область, Томский район, ул. 12 км. (тракт Томск-Итатка тер.) к. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов