Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А63-6914/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6914/2019
г. Ставрополь
29 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме29 августа 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интрас», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, ОГРН 1082635013670, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании представителя управления ФИО1 по доверенности от 28.12.2018, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Интрас» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания № 2 от 11.01.2019 (с учетом уточнений).

Управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Общество на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 01.11.2017, заключенным по инициативе собственников жилых и нежилых помещений на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, и утвержденных протоколом общего собрания собственников помещений от 30.10.2017, является управляющей компанией данного многоквартирного жилого дома (далее также – МКД).

На основании обращения ФИО2 от 21.11.2018 № 8675/01-13-К управлением вынесено распоряжение от 06.12.2018 № 4719 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Интрас» по вопросу неудовлетворительного технического и санитарного состояния общего имущества (внутридомовых инженерных систем водоотведения и электроснабжения, стен подвальных помещений) в многоквартирном доме № 56 по ул. Ясенковской в города Ставрополе. Указанное распоряжение получено обществом, что подтверждается оттиском печати и отметкой о получении от 06.12.2018 № 233

В пункте 13 распоряжения указан перечень документов (копии) и информации, представление которых необходимо лицензиатом для достижения целей и задач проведения проверки:

- информация об обращениях граждан (выписка из журнала обращений) по вопросу неудовлетворительного технического состояния, содержания общего имущества, в том числе информация по обращениям заявителя, информация о принятых мерах по обращениям;

- технический паспорт МКД (первые листы с информацией об общей площади здания, этажности, количестве квартир и годе постройки);

- акты обследования, акты выполненных работ по содержанию и техническому обслуживанию внутридомовых инженерных систем водоотведения и электроснабжения, относящихся к общему имуществу собственников помещений;

- акт технического состояния (весеннего, осеннего осмотра) указанного МКД за 2018 год;

- паспорт готовности указанного МКД к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019;

- иную информацию, касающуюся данного вопроса.

14 декабря 2018 года управлением проведена внеплановая выездная проверка по осуществлению лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом № 56 по ул. Ясеновской в г. Ставрополе, с целью рассмотрения обращений ФИО3 (проживающей в квартире № 22 указанного МКД) по вопросу неудовлетворительного технического состояния, содержания общего имущества собственников помещений (внутридомовых инженерных систем водоотведения, электроснабжения, стен подвальных помещений).

В ходе внеплановой выездной проверки проведен визуальный осмотр общего имущества собственников помещений в МКД (подвальных помещений, а также общего имущества собственников, находящегося в квартире № 22). При визуальном осмотре установлено следующее: стены помещений ванной комнаты, двух жилых комнат цокольного (нулевого) этажа в квартире № 22, граничащие с подвальными помещениями здания, имеют частичное разрушение отделочного слоя, сухие следы отслоения, незначительные трещины. При осмотре указанных стен со стороны подвальных помещений установлено наличие трещин в перекрытии (арке), граничащей с квартирой № 22. Маяков не установлено. Трещин в кирпичной кладке стены (заложенном дверном проеме арки) визуально не выявлено. Кроме того при обследовании подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений, выявлено наличие их захламления бытовым и строительным мусором.

Выявленные факт свидетельствуют о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно:

- пункта 3.4.1 Правил – не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (захламленность);

- пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.3.1 Правил – обнаружены деформации конструкций стен и перекрытий, разрушение стенового материала, трещины, провисания отделочного слоя арки подвального помещения, граничащего с квартирой 22.

Запрошенные в пункте 13 распоряжения документы, обществом представлены не были, в связи с чем управлением выдано предписание от 11.01.2019 № 3 об устранении нарушений и предоставлении документов и составлен протокол от 15.01.2019 № 5 об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.01.2019 № 4719-03/1 и выдано предписание от 11.0.12019 № 2 о необходимости устранить в срок до 18.02.2019 указанные нарушения.

Не согласившись с предписанием общество, обратилось в суд.

В обоснование заявления общество указывает, что разрушения стен, потолка были выявлены в самой квартире № 22, которая является частной собственностью, и в сферу обслуживанию управляющей компании не входит. Управлением не установлено, является ли данная арка общим имуществом. Что касается загрязнения подвальных помещений бытовым и строительным мусором, то данный факт также неуместен, поскольку подвальные помещения принадлежат на праве собственности органу местного самоуправления. Заявитель указывает, что уведомления о предстоящей проверке общество не получало, данная выездная проверка не была согласована с органами прокуратуры, как это требует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 данного Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

С учетом того, что поводом для проведения проверки стала жалоба ФИО2 на неудовлетворительноем техническое состояние общего имущества, необходимости согласования внеплановой проверки вопреки доводам общества не было.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

- исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

- устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Согласно пункту 4.3.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

- исправное состояние перекрытий;

- звукоизоляцию;

- устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

- восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Вменяемые обществу нарушения подтверждаются фотоснимками, сделанными в ходе проверки, из которых явно видно наличие трещины в несущих конструкциях, которые независимо о принадлежности помещений относятся к общему имуществу.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Оспаривая предписание в части обеспечения чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (устранения захламленности), общество указывает на наличие права муниципальной собственности на помещения в подвале.

Согласно выписке из ЕГРН муниципальному образованию город Ставрополь действительно на праве собственности принадлежит ряд подвальных помещений (литера «А2», общая площадь помещений 135,7 кв.м).

Между тем, находящиеся в муниципальной собственности помещения не являются теми помещениями, которые являлись предметом осмотра, проведенного управлением, и в отношении которых установлена захламленность.

Проверка осуществлялась управлением в помещениях подвала литеры «А» (помещения №№ 1, 2, 3 по техпаспорту, общая площадь – 35,72 кв.м). На данные помещения сведений о регистрации чьих-либо прав в ЕГРН не имеется, что подтверждается представленными по запросу суда выписками из ЕГРН.

Согласно фотоматериалов и пояснений представителя управления доступ в осмотренные помещения открыт, в отличие от иных помещений подвала, на которые имеются зарегистрированные права. В осмотренной части подвала находятся инженерные коммуникации жилого дома (водопровод, канализация).

Таким образом, обстоятельства дела позволяют признать обоснованным вывод управления об отнесении спорных подвальных помещений к общему имуществу многоквартирного дома. Доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский