Решение от 6 марта 2021 г. по делу № А56-82704/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82704/2020
06 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Элемент Ресайлинг»

об оспаривании предупреждения от 24.08.2020 №Пд/05/06

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 24.08.2020 №Пд/05/06.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Элемент Ресайлинг» (далее – ООО «Элемент Ресайлинг»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 в адрес Общества поступила заявка № 20-17/30-036 ООО «Элемент Ресайклинг» на технологическое присоединение дополнительной электрической мощности энергопринимающих устройств ООО «Элемент Ресайклинг» по третьей категории надежности, расположенных по адресу: 188681, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, деревня Новосаратовка, центральное отделение, земельный участок кадастровый № 47:07:0605001:253, к электрическим сетям Общества.

20.03.2020 Общество направило в адрес третьего лица проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий.

В соответствии с информацией, предоставленной в Управление, Общество разработало технические условия, предусматривающие строительство новых объектов электросетевого хозяйства до границ участка ООО «Элемент Ресайклинг» (КТП-10/0,4 кВ, 2 КЛ 10 кВ от новой КТП-10/0,4 кВ до КЛ 10 кВ «РТП-1373 - ТП-139Н).

07.04.2020 третье лицо направило в адрес Общества мотивированный отказ от подписания договора с требованием изменить технические условия в части необоснованности строительства новых объектов электросетевого хозяйства до границ участка ООО «Элемент Ресайклинг», а также в части расчета размера платы за технологическое присоединение его энергопринимающих устройств. Несмотря на направленный ООО «Элемент Ресайклинг» мотивированный отказ от подписания договора с требованием изменить технические условия, Общество не исполнило требования.

14.04.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Элемент Ресайклинг» о нарушении Обществом антимонопольного законодательства.

УФАС пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся в навязывании условий договора, невыгодных для третьего лица.

Управление 24.08.2020 вынесло предупреждение № Пд/05/06 о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем направления в адрес ООО «Элемент Ресайклинг» проекта договора и заключении договора в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861).

Не согласившись с вынесенным предупреждением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», затраты на проведение мероприятий но технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов па услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы па установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цепу (тариф) па услуги по передаче электрической энергии па основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

На Сетевую организацию в соответствии с Правилами № 861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта «б» пункта 25 и подпункта «б» пункта 25.1 Правил № 861 следует, что Сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11).

Несмотря на направленный ООО «Элемент Ресайклинг» мотивированный отказ от подписания Договора с требованием изменить технические условия, Общество не исполнило указанные требования.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественных монополий па товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что указанным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 25.06.2003 № 49-э/1 «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе» Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, Общество занимает исключительное положение в электросетевом комплексе Российской Федерации, являясь федеральной сетевой компанией - организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и кроме того, является субъектом естественных монополий в сфере электроэнергетики.

Управлением правомерно и обоснованно в действиях Общества установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в навязывании условий договора, невыгодных для третьего лица.

Признаки нарушения Закона о защите конкуренции выразились в следующем: навязывание контрагенту условий договора с Сетевой организацией, невыгодных для него, а именно неисполнение требований, указанных третьим лицом в мотивированном отказе от подписания договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям его энергопринимающих устройств, расположенных но адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, деревня Новосаратовка, кадастровый номер 47:07:0605001:253.

Довод Общества о том, что ввиду аннулирования 16.09.2020 ООО «Элемент Ресайклинг» заявки на технологическое присоединение от 25.02.2020 № 20-17/30-036 у Общества отсутствуют правовые основания для направления и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям несостоятелен в виду следующего.

При вынесении предупреждения Управление правомерно руководствовалось действующим законодательством, а также материалами, предоставленными сторонами в порядке рассмотрения заявления. На момент вынесения предупреждения УФАС не могло знать о том, что ООО «Элемент Ресайклинг» решит аннулировать заявки па технологическое присоединение.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правильному выводу о том, что Обществом нарушен пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в навязывании условий договора, невыгодных для третьего лица.

На основании изложенного, оспариваемое предупреждение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.10.2020 №20125.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.