Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А76-6951/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-6951/2020
05 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконным решения, о признании недействительной строки

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности от 21.01.2021 личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №93 от 07.06.2021 личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконным решения органа местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о включении места размещения павильона «Уральский гриль, расположенного по адресу: Комсомольский проспект,36 в Курчатовском районе г.Челябинска; признании недействительной строки 4 перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о павильоне «Уральский гриль» расположенном по адресу: Комсомольский проспект,36 в Курчатовском районе г.Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал. Указал, что спорный объект размещен на законных основаниях как стационарный, является капитальным объектом. Включение спорного объекта в оспариваемый Перечень подразумевает его незаконный демонтаж, что повлечет за собой причинение убытков предпринимателю, нарушение его прав.

Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что заявителю был предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации временного нестационарного павильона. Фактическая реконструкция спорного торгового павильона с изменением его природы как объекта гражданских прав (с НТО на недвижимую вещь) в отсутствие доказательств легализации объекта недвижимости со стороны заявителя сама по себе предполагает отсутствие у предпринимателя субъективного права и охраняемого законом интереса, пока свойства спорного павильона как недвижимой вещи будут сохраняться. Несообщение заявителем о том, что спорный павильон утратил свойства НТО и приобрел свойства недвижимой вещи, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Заявителя (статья 10 ГК РФ), и не может свидетельствовать общеправовому стандарту разумного и добросовестного поведения участников соответствующих правоотношений при обращениях в Администрацию по вопросу заключения договора на размещение павильона на один год без проведения торгов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации Курчатовского района г.Челябинска от 04.04.1994 № 637 предпринимателю ФИО1 разрешено установить киоск «Звукозапись» по Комсомольскому проспекту,36, площадью 8 кв.м.

Письмом от 28.12.2006 № 6707 администрация Курчатовского района согласовало вопрос продления срока использования земельного участка пл. 8 кв.м и выделения дополнительного земельного участка площадью 16 кв. м под эксплуатацию киоска «Аудио-Видео» по адресу: Комсомольский пр,36 и просило указанный вопрос согласовать с городским Управлением по торговле и услугам и Главным управлением архитектуры и градостроительства.

Распоряжением главы администрации Курчатовского района Администрации г.Челябинска от 10.08.2007 № 1078 индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок из земель общего пользования площадью 24 кв.м по Комсомольскому пр,36 для эксплуатации и реконструкции киоска «Звукозапись».

Письмом от 14.06.2007 № 3684/7к Главное Управление архитектуры и градостроительства г.Челябинска подтвердило возможное временное размещение киоска «Аудио-Видео» по Комсомольскому проспекту, 36 в Курчатовском районе сроком на 11 месяцев, при условии реконструкции существующего павильона, по согласованному эскизному проекту.

ЗАО ПФ «Уралстройпрект» подготовлен эскизный проект реконструкции павильона по Комсомольскому проспекту,36 в Курчатовском районе.

Актом приемочной комиссии от 18.01.2008 в эксплуатацию принят временный некапитальный объект – киоск «Звукозапись» по адресу г.Челябинск, по Комсомольскому проспекту, возле дома № 36.

Распоряжением Администрации г.Челябинска от 14.08.2008 № 319 разрешено индивидуальному предпринимателю ФИО1 размещение и эксплуатация павильона площадью 24 кв.м. по адресу: <...> в Курчатовском районе г.Челябинска сроком на 3 года согласно схеме размещения.

08.09.2008 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор № 213-НС на размещение (установку) и эксплуатацию временного нестационарного объекта.

Согласно пункту 1.1 договора срок действия настоящего договора с 01.07.2008 по 01.07.2011

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68, вид разрешенного использования: для строительства пристроя к зданию.

27.11.2019 главным специалистом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска составлен акт № 4728 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – возле дома № 36 по Комсомольскому пр. в Курчатовском районе г.Челябинска расположен павильон «Уральский богатырь».

Заявитель, не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о включении места размещения павильона «Уральский гриль», расположенного по адресу: Комсомольский проспект,36 в Курчатовском районе г.Челябинска, подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 25.06.2020 ИП ФИО1 обратился в Администрацию г.Челябинска с заявлением о восстановлении в Схеме размещения места размещения нестационарного объекта по адресу: г.Челябинск, Комсомольский пр.36 павильон «Уральский богатырь».

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям в письме от 24.12.2021 №48713 сообщил следующее.

Включение в Схему нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном Положением об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22. Указанной Схемой размещение к павильона по Комсомольскому проспекту, 36, в Курчатовском районе города Челябинска не предусмотрено. Срок действия ранее заключенного договора аренды УЗ № 231-НС на размещение (установке) и эксплуатации временного некапитального стационарного объекта на территории города Челябинска до 01.07.2011. Справка, подтверждающая отсутствие задолженности на дату подачи заявления ИП ФИО1 в Администрацию города Челябинска (26.11.2020) по плате (арендной плате) по ранее заключенному договору, не предоставлена. На основании изложенного, в соответствии с подпунктами 3, 6, 7 пункта 12, пунктом 19 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации города от 20.08.2020 № 356-п, следует, что основания для заключения с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта сроком на один год без проведения торгов отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела по ходатайству заявителя была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления степени капитальности спорного объекта – торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 по адресу <...>.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2021, проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Независимый центр оценки собственности ДОМ XXI», эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: Является ли, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 по адресу <...> объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Согласно заключению эксперта № 12-03-21ЭС от 15.04.2021, исследуемый объект – торговый павильон, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 по адресу <...>, является объектом недвижимости, перемещение которого невозможно. Возможна только его разборка с получением части металлоконструкций каркаса, элементы облицовки будут потеряны полностью. Повторное использование элементов остекления маловерояно. Фундамент, пол, коммуникации будут невозвратными потерями.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (в редакции, действующей в спорный период) утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок № 45/1), которым регламентирована деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные на момент выявления без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется на основании информации, поступающей в Комитет в письменной форме или в форме электронного документа, содержащей сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, в том числе заявлений и обращений граждан, юридических лиц, запросов органов государственной власти, местного самоуправления, их структурных подразделений.

В силу пункта 4 Порядка № 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта должностные лица Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (пункт 5 Порядка № 45/1).

Правообладатель незаконно размещенного нестационарного объекта вправе в срок, установленный в Перечне, своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти незаконно размещенный им нестационарный объект. (пункт 8 Порядка № 45/1).

В случае невыполнения правообладателем работ по демонтажу и вывозу незаконно размещенного им нестационарного объекта, а также в случае невозможности установить правообладателя, демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта производится муниципальным учреждением (пункт 10 Порядка № 45/1).

Как следует из материалов дела, предприниматель полагает, что демонтаж спорного объекта в соответствии с Порядком № 45/1 невозможен, так как данный объект является капитальным, решение о демонтаже объекта может быть принято только в судебном порядке.

Пунктом 1 Порядка № 45/1 предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 28.06.2016 № 22/18 «Об утверждении Порядка установки, содержания и демонтажа мемориальных объектов, объектов жанровой городской скульптуры и художественных композиций в городе Челябинске» и определяет порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.

Тогда как снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 222 ГК РФ при установлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При рассмотрении настоящего дела по ходатайству заявителя была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления степени капитальности спорного объекта – торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 по адресу <...>.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2021, проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Независимый центр оценки собственности ДОМ XXI», эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: Является ли, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 по адресу <...> объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Согласно заключению эксперта № 12-03-21ЭС от 15.04.2021, исследуемый объект – торговый павильон, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 по адресу <...>, является объектом недвижимости, перемещение которого невозможно. Возможна только его разборка с получением части металлоконструкций каркаса, элементы облицовки будут потеряны полностью. Повторное использование элементов остекления маловерояно. Фундамент, пол, коммуникации будут невозвратными потерями.

Таким образом, спорный объект является объектом капитального строительства.

Поскольку включение нестационарного объекта в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов является составной частью процедуры принудительного демонтажа данного объекта, установленной Порядком № 45/1, то применение данного Порядка в отношении спорного объекта, расположенного по адресу: г.Челябинск, Комсомольский проспект, д.36 в Курчатовском районе г.Челябинска на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68 (объект капитального строительства), является неправомерным.

Как указано выше, снос объектов недвижимости, являющихся самовольными постройками, осуществляется не в соответствии с Порядком № 45/1, а в соответствии со статьей 55.32 ГрК РФ и статьей 222 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение КУИиЗО г. Челябинска о включении торгового павильона, расположенного по адресу: <...> Курчатовском районе г.Челябинска на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68, в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов (под № 4), принятое в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных движимых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения торгового павильона «Уральский гриль», расположенного по адресу: <...> Курчатовском районе г.Челябинска на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:68. Исключить строку 4 из Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов.

Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 300руб. - государственную пошлину, уплаченную по чек-ордеру от 25.02.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез