Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А47-12646/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12646/2022
г. Оренбург
01 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Никитенко Е.А., Савичевой Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело, возбужденное

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Форт", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области, к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области, о признании недействительным решения от 09.08.2022 № 1512 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и возврате заявления и документов, а также о возмещении расходов на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Форт" по доверенности ФИО1 и представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО2

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 17.01.2023 до 20.01.2023 и с 20.01.2023 до 25.01.2023.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Форт" (далее - заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) от 09.08.2022 № 1512 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и возврате заявления и документов, а также о возмещении расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, указывая, что оспариваемое решение Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы не только управляющей компании, как юридического лица, но и собственников помещений в МКД, поскольку принято в нарушение положений Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как наличие у Инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о том, что у ГЖИ есть право самостоятельно устанавливать ничтожность таких решений без обращения в суд.

Представитель Инспекции поддержала доводы отзыва, а также ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Оренбурга по делу №2-7579/2022, которое судом рассмотрено и отклонено, о чем вынесено отдельное определение.

Мотивируя возражения, Инспекция поясняя, что в Порядке № 938/пр содержится указание на выявление только признаков ничтожности, указала, что данные признаки выявляются путем проверки документов, представленных заявителем в инспекцию. При этом, по мнению ГЖИ, установление наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, дальнейшее оспаривание которого в судебном порядке зависит исключительно от волеизъявления уполномоченных на то законом лиц.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактическое обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Форт" осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), на основании договора управления от 14.12.2018, заключенного на три года по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По истечении срока вышеуказанного договора управления, собственниками МКД было инициировано и проведено общее собрание собственников по выбору управляющей организации.

Результаты собрания оформлены протоколом № 1 от 07.06.2022, согласно которому, в качестве управляющей организации для управления МКД выбрано общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Форт", указано на наличие кворума, количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании составило 52,6% от общего числа голосов (л.д. 12-13).

28.06.2022 Общество обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления от 14.12.2018 и заключением договора управления от 07.06.2022 на основании протокола № 1 от 07.06.2022 общего собрания собственников помещений МКД (л.д. 14).

Решением от 29.06.2022 № 1037 рассмотрение заявления было приостановлено Инспекцией в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных заявителем, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления несоответствием заявления сведениям (пп. "в" п. 5 Порядка № 938/пр), а именно: в реестре лицензий размешены сведения об управлении ООО "УК "Форт" на основании договора управления указанным МКД от 14.12.2018 (л.д. 22 на оборотной стороне).

Решением от 09.08.2022 № 1512 Инспекцией отказано во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и о возврате заявления и документов, с указанием в качестве основания на несоответствие заявления условиям, установленным пп. "е" п. 5 Порядка № 938/пр, а именно: наличие признаков ничтожности (отсутствие необходимого кворума) решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 07.06.2022 (л.д. 22).

Не согласившись указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3). При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4). Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 этого Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Кодекса (часть 6).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного (Порядок № 938/пр).

Порядком № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр (пункт 8). Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г"-"е" пункта 5 Порядка № 938/пр;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9).

Согласно подпункту "е" пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

ЖК РФ предусматривает право органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Также право обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлено собственникам дома.

По смыслу положений ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта, а также факт нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат проверке на момент его принятия.

При этом, проверка законности принятия ненормативных правовых актов осуществляется судом на момент принятия соответствующего акта, применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

При рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у Инспекции отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания.

Проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком № 938/пр не предусмотрена.

В производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга рассматривается дело № 2-7579/2022 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений в МКД № 8/2 по ул. Фронтовиков г. Оренбург, итоги которого оформлены протоколом от 07.06.2022.

Решение по указанному делу судом общей юрисдикции не принято, то есть на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения собственников помещений МКД, оформленные протоколом от 07.06.2022 не оспорены, недействительными не признаны, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом в ч. 3.1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Поскольку в установленном законом порядке решения собственников помещений многоквартирного дома судом (в данном случае компетентным судом является суд общей юрисдикции) недействительными не признаны, оснований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий в рассматриваемом случае не имелось, в связи с чем, принятие Инспекцией решения от 09.08.2022 № 1512 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и о возврате заявления и документов, с указанием в качестве основания на несоответствие заявления условиям, установленным пп. "е" п. 5 Порядка № 938/пр, а именно: наличие признаков ничтожности (отсутствие необходимого кворума) решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 07.06.2022, привело к нарушению прав и законных интересов ООО "Управляющая компания "Форт".

Доказательств того, что орган государственного жилищного надзора или собственники обращались в суд и на дату рассмотрения Инспекцией заявления Общества от 28.06.2022 протокол общего собрания, положенный в основу указанного заявления (л.д. 14) признан недействительным, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекцией в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Инспекции от 09.08.2022 № 1512 на момент его издания не соответствовало требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные заявителем судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования, заявленные ООО "Управляющая компания "Форт".

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 09.08.2022 № 1512 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу ООО "Управляющая компания "Форт" 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная