Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А60-16563/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16563/2020
21 августа 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения "Центральная городская клиническая больница № 23" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/19.8-2199/2019 от 23.03.2020 г. об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное автономное учреждение "Центральная городская клиническая больница № 23" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/19.8-2199/2019 от 23.03.2020 г. об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.03.2020 №066/04/19.8-2199/2019 Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области юридическое лицо - МАУ «ЦГКБ №23» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Событие предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ административного правонарушения образует действия (бездействие), выразившиеся в представлении в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) по требованию указанного органа.

Из материалов дела следует, что в Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило обращение ОО «Уральский благотворительный фонд помощи инвалидам и социально незащищенным гражданам» о нарушении МАУ «ЦГКБ № 23» и Муниципальным автономным учреждением «Городская клиническая больница № 40» (далее - МАУ «ГКБ № 40») антимонопольного законодательства.

В своем обращении заявитель сообщает о том, что главврачи МАУ «ЦГКБ № 23» и МАУ «ГКБ № 40» передают по договору без проведения торгов до 20 метров площади на территории больниц Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Комбинат специализированного обслуживания» (далее - ЕМУП «КСО»), при этом по факту на этой площади располагается ООО «Комбинат спецобслуживания» и аффилированные с ним ИП, квитанции также выдаются от их лица. Кроме того, заявитель сообщает, что фактически занимаемые площади составляют более ста метров и должны быть выставлены на торги. Таким образом, другие участники рынка ритуальных услуг не могут оказывать эти услуги на территории больниц.

В целях объективного рассмотрения обращения, установления наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании ст. 25 Закона о защите конкуренции, а также в соответствии с п. 3.39 Административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, далее - Административный регламент) было направлено требование о предоставлении информации в адрес МАУ «ЦГКБ № 23» (исх. № 4834 от 14.03.2019) посредством Почты России. Данный запрос был получен 25.03.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

Согласно требованию о предоставлении информации МАУ «ЦГКБ № 23» было необходимо в срок до 01.04.2019 представить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие сведения (с подтверждающими их документами):

1)копии заключенных договоров аренды муниципального имущества между МАУ «ЦГКБ № 23», МАУ «ГКБ № 40» и ЕМУП «КСО», ООО «Комбинат спецобслуживания»;

2)основания заключения указанных договоров аренды;

3)иные документы, имеющие отношения к рассматриваемым фактам.

МАУ «ЦГКБ № 23» в своем ответе (вх. №№ 01-6534 от 26.03.2019, 01-8440 от 09.04.2019) сообщило, что МАУ «ЦГКБ № 23» не имеет договоров аренды муниципального имущества с ЕМУП «КСО» и с ООО «Комбинат спецобслуживания».

Вместе с тем, в адрес Свердловского УФАС России поступило заявление начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Свердловской области о том, что ими проводится комплекс проверочных мероприятий в отношении должностных лиц ЕМУП «КСО», которые в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили договоры аренды помещений с МАУ «ЦГКБ № 23», МАУ «ГКБ № 40» с приложением копии Дополнительного соглашения № 1 к договору № 113 от 27.12.2007, по которому МУ «ЦГКБ № 23» передает во временное владение и пользование нежилые помещения по адресу <...>, литер М, общей площадью 85,6 кв.м, ЕМУП «КСО» в целях реализации его уставных целей.

На основании ст. 25 Закона о защите конкуренции, а также в соответствии с п. 3.39 Административного регламента ЕМУП «КСО» был направлен запрос на предоставление копий договоров аренды на территории больницы с МАУ «ЦГКБ № 23».

ЕМУП «КСО» предоставил в Свердловское УФАС России (вх. № 01-11745 от 20.05.2019) копию Дополнительного соглашения № 1 к договору № 113 от 27.12.2007, заключенного между ЕМУП «КСО» и МУ «ЦГКБ № 23».

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 26.03.2019 по месту нахождения Свердловского УФАС России (620014, <...>) административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии договорных отношений, судом не принимаются, поскольку, как указано выше, заинтересованным лицом предлагалось заявителю представить любые документы и сведения об отношениях с ЕМУП "КСО", а заявитель, действуя добросовестно и принимая все меры к тому, чтобы не допустить искажения запрашиваемой информации, обязан был представить любую информацию. Напротив, заявитель, скрывая наличие таких отношений, представил недостоверную информацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального автономного учреждения "Центральная городская клиническая больница № 23" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 066/04/19.8-2199/2019 от 23.03.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв