Решение от 13 октября 2019 г. по делу № А40-74963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-74963/19-93-644
г. Москва
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ПОЛЛУКС" (682800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2002, ИНН: <***>)

к Министерству внутренних дел Российской Федерации (119049 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЖИТНАЯ 16 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: <***>) в лице Главного управления по вопросам миграции МВД России (101000 <...>.)

об оспаривании действий по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 180000021 с указанием даты выдачи 12.04.2018, сроком действия с 11.05.2018 по 10.05.2019

при участии:

от заявителя – ФИО2 протокол от 20.08.2002 №3, приказ от 20.08.2002 №2-К

от ответчика – ФИО3 дов. от 14.02.2019 №Д-1/184

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ПОЛЛУКС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании действий Главного управления по вопросам миграции МВД России по выдаче ООО "ПОЛЛУКС" (ОГРН: <***>) разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 180000021 с указанием даты выдачи 12.04.2018, сроком действия с 11.05.2018 по 10.05.2019.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации ГУВМ МВД России выдало Обществу разрешение только 21 декабря 2018 года, задним числом, причем сроком действия с 11 мая 2018 года по 10 мая 2019 года.

МВД России представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что правовые основания для изменения срока действия указанного разрешения у ГУВМ МВД России отсутствовали, т.к. иные сроки действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, равно как и изменение срока его действия в зависимости от даты вступления решения суда в законную силу судебным решением установлены не были. Административный регламент, не содержит положений о том, что указываемая в выдаваемом разрешении на привлечение и использовании иностранных работников дата является именно датой выдачи указанного разрешения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2018 года ООО "ПОЛЛУКС" обратилось в Главное управление по вопросам миграции МВД России (далее по тексту - ГУВМ МВД России) с заявлением о выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников -граждан Республики Филиппины в количестве 20 человек на должность «обработчик рыбы». Основанием привлечения иностранных работников послужило отсутствие кандидатур из числа российских граждан по указанной должности.

Уведомлением ГУВМ МВД России от 11 мая 2018 года № 20/17270 ООО "ПОЛЛУКС" было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, со ссылкой на пункт 87.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01 ноября 2017 года № 827.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2018 по делу № А40-175963/2018, оставленным без изменения Девятым арбитражным апелляционным судом от 10.12.2018 и Арбитражным судом Московского округа от 18.03.2019, решение Главного управления по вопросам миграции МВД РФ от 11.05.18 № 11 признано незаконным и отменено.

Суд обязал Главное управление по вопросам миграции МВД РФ выдать разрешение на привлечение и использование иностранных работников по заявлению от 11.04.18 № 03/53-1 в установленном законом порядке и сроки.

При этом судом установлено, что утверждение и выделение ООО "Поллукс" квоты на 2018 год для привлечения иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, по специальности "обработчик рыбы" в количестве 50 единиц (Приказ Минтруда России N 2 от 09.01.2018 г.) достоверно подтверждает отсутствие возможности удовлетворения потребностей общества в рабочей силе, в том числе путем перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также, привлечения из других субъектов Российской Федерации.

При этом во исполнение судебного акта ГУВМ МВД России выдало Обществу 21 декабря 2018 года разрешение на привлечение и использование иностранных работников № 180000021, из содержания которого следовало, что оно выдано 12 апреля 2018 года (т.е. задним числом), сроком действия с 11 мая 2018 года по 10 мая 2019 года.

Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению данной государственной услуги, утвержденным Приказом МВД России от 01.11.2017 N 827.

Согласно п.29,30 Административного регламента решение о выдаче работодателю, заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников либо отказе в выдаче указанного разрешения принимается в течение 30 календарных дней со дня поступления документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Срок принятия решения о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если требуется проведение дополнительной проверки документов, поданных работодателями, заказчиками работ (услуг), может быть продлен не более чем на 30 рабочих дней.

Таким образом, Административным регламентом установлен исключительно срок выдачи разрешения, при этом с учетом того, что регламентом установлена возможность продления принятия решения, ссылка ответчика на то, что дата начала срока устанавливается автоматически через 30 дней, не находит своего подтверждения.

Более того, регламентом не установлено, что дата выдачи разрешения должна быть датой подачи заявления противоречат вышеуказанным пунктам регламентам, в связи с чем ссылка ответчика, п. 105 регламента, является несостоятельным, поскольку по результатам рассмотрения заявления принимается решение либо о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче. Таким образом, на момент регистрации заявления, не может быть оформлен бланк решения о его выдаче.

При этом суд учитывает, что согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников уплачивается в размере 10 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Заявителем была оплачена госпошлина в размере 200 000 руб. за весь период запрашиваемого разрешения.

Вместе с тем, с учетом того, что Главным управлением по вопросам миграции МВД России незаконно было отказано в предоставлении государственной услуги, у ответчика не имелось законных оснований для ограничения заявителя в его правах по выдаче разрешения менее чем один год с момента его выдачи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Главного управления по вопросам миграции МВД России по выдаче ООО "ПОЛЛУКС" (ОГРН: <***>) разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 180000021 с указанием даты выдачи 12.04.2018, сроком действия с 11.05.2018 по 10.05.2019, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на принятие решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом предмета заявленных требований суд полагает для восстановления нарушенных прав заявителя обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: <***>) в лице Главного управления по вопросам миграции МВД России в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в выданное ООО "ПОЛЛУКС" (ОГРН: <***>) разрешение на привлечение и использование иностранных работников № 180000021, указав фактическую дату выдачи – 21 декабря 2018 года, сроком действия разрешения на один год, с 21 декабря 2018 года по 20 декабря 2019 года

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Главного управления по вопросам миграции МВД России по выдаче ООО "ПОЛЛУКС" (ОГРН: <***>) разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 180000021 с указанием даты выдачи 12.04.2018, сроком действия с 11.05.2018 по 10.05.2019.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: <***>) в лице Главного управления по вопросам миграции МВД России в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в выданное ООО "ПОЛЛУКС" (ОГРН: <***>) разрешение на привлечение и использование иностранных работников № 180000021, указав фактическую дату выдачи – 21 декабря 2018 года, сроком действия разрешения на один год, с 21 декабря 2018 года по 20 декабря 2019 года

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПОЛЛУКС" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков