Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А73-18935/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18935/2017
г. Хабаровск
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2018, в полном объеме решение изготовлено 08.05.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алгусейнова Физули Мирзаджан Оглы об оспаривании постановления Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 17.11.2017г. № 170 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 24.08.2017г.;

от административного органа: ФИО4, доверенность от 23.01.2018г. № 1.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.04.2018 по 07.05.2018.


Сущность дела: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – глава КФХ ФИО5, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) от 17.11.2017г. № 170, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель предпринимателя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

26.07.2017г. в адрес главы КФХ ФИО5 Управлением направлено предписание № 137, согласно которому он должен предоставить в управление ветеринарии Правительства Хабаровского края документы подтверждающие убой или сдачу на убой крупного рогатого скота с показателями крови, характерными для лейкоза крупного рогатого скота согласно результатам лабораторных исследований в срок до 18.09.2017г.

В ходе проверки внеплановой документарной проверки было установлено, что предписание № 137 главой КФХ ФИО5 не исполнено. В рамках проведения проверки был сделан запрос в КГБУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных», согласно ответу которого установлено, что глава КФХ ФИО5 не обращался для оформления ветеринарных сопроводительных документов на крупный рогатый скот с показателями крови, характерными для лейкоза крупного рогатого скота для сдачи на убой или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш и других продуктов убоя крупного рогатого скота.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.09.2017г. № 170.

07.11.2017г. Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края в отношении главы КФХ ФИО5 составлен протокол № 170 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 17.11.2017 № 170 глава КФХ ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно Правилам по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11.05.1999 № 359 (далее – Правила № 359), организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства – владельцы животных и продуктов животноводства обязаны осуществлять оздоровительные мероприятия в неблагополучных по лейкозу хозяйствах, в том числе, фермерских (отделение, ферма, скотный двор) путем изоляции зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота и немедленной сдачи на убой больных животных (раздел 5 Правил № 359).

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут административную ответственности, предусмотренную частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Как следует из материалов дела, 26.07.2017г. в адрес главы КФХ ФИО5 Управлением направлено предписание № 137, согласно которому он должен предоставить в управление ветеринарии Правительства Хабаровского края документы подтверждающие убой или сдачу на убой крупного рогатого скота с показателями крови, характерными для лейкоза крупного рогатого скота согласно результатам лабораторных исследований в срок до 18.09.2017г.

Предписание № 137 направлено по юридическому адресу (адресу регистрации по месту жительства) ФИО5 заказным письмом с почтовым идентификатором 68000207082636.

Указанное письмо возвращено почтовым отделением.

При исследовании подлинного почтового конверта, копия которого приобщена к материалам дела, судом установлено, что в нарушение пункта 34 Правил № 234 и пунктов 20.12. и 20.17 Приказа № 114-п на указанном РПО отсутствуют какие-либо отметки, подписанные почтовым работником, о выписке как первичного, так и вторичного извещения.

Представитель ФИО5 в судебном заседании отрицал факт направления главе крестьянского фермерского хозяйства почтовых извещений, о поступивших на его имя почтовых отправлениях.

При таких обстоятельствах у суда возникли сомнения относительно соблюдения работниками почтовой связи правил и порядка доставки и вручения адресату РПО, в том числе, сомнения в фактическом направлении работниками почты в адрес ФИО5, оглы почтовых извещений о поступившем в его адрес почтовом отправлении.

С учетом изложенного суд считает, что предписание № 137 было направлено в адрес ФИО5 ненадлежащим образом. Выбранный способ доставки не позволяет проверить и проконтролировать факт получения адресатом либо факт отказа от получения (неявки за его получением, несмотря на почтовое извещение) указанного уведомления.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68000207082636 почтовое отправление прибыло в место вручения 28.06.2017, этим же числом датируется неудачная попытка вручения, следующая запись датируется 18.09.2017 – «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю».

Иных доказательств надлежащего извещения, помимо имеющихся в деле, административным органом суду не представлено.

Таким образом, при доставке почтового отправления, содержащего предписание административного органа, организацией почтовой связи были грубо нарушены правила доставки регистрируемых почтовых отправлений, что привело к фактическому неполучению данного документа ФИО5

Поскольку почтовое отправление, содержащее предписание административного органа ФИО5 не получено, и соответственно, не могло быть исполнено, событие административного правонарушения отсутствует.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого ФИО5 административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 17.11.2017 № 170.

Возвратить Алгусейнову Физули Мирзаджан Оглы из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 28.11.2017 № 4909.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников