Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А25-1875/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

27 августа 2024 года Дело №А25-1875/2024

резолютивная часть решения объявлена 13.08.2024

полный текст решения изготовлен 27.08.2024


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чотчаевой А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Глобус» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя ООО «УК «Глобус» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,



УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуроратура) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Глобус» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 07.06.2024 заявление принято к производству. Определением от 04.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо в отзыве признает совершенное нарушение, просит учесть низкую платежную дисциплину населения, оказание услуг на территории всей Карачаево-Черкесской Республики, нехватку работников в осуществляемой Обществом сфере деятельности, а также рассмотреть возможность назначения административного наказания в виду предупреждения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал изложенные в отзыве доводы.

Иные стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 АПК, ч.3 ст.205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с материалами дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 24.09.2007 с присвоением ему ИНН <***>.

Основным видом деятельности заинтересованного лица является сбор неопасных отходов (ОКВЭД 38.11).

Указанную деятельность Общество осуществляет на основании лицензии от 31.03.2016 серии 09 №00037, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (л.д.38).

31.05.2024 Прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО УК «Глобус» требований санитарно-эпидемиологического и лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности на территории станицы Зеленчукская и станицы Преградная Карачаево-Черкесской Республики.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Глобус» допускается нарушения лицензионных требований. Так, транспортные средства с гос.рег.знаками В968МК09 и В329КЕ09, используемые ООО УК «Глобус» в период времени апрель-май 2024 года для транспортировки твердых коммунальных отходов на территории станицы Зеленчукская и станицы Преградная КЧР и принадлежащие на праве собственности ООО УК «Глобус», не оборудованы специальными отличительными знаками, соответствующими установленным положениям и образцам.

31.05.2024 помощником прокурора Талалаевым А.Н. взяты объяснения у генерального директора ООО УК «Глобус» ФИО2, согласно которым она с выявленными правонарушениями согласилась.

Генеральному директору ООО УК «Глобус» ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, экземпляр постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ей получен.

По результатам проверки 31.05.2024 Прокурором в присутствии генерального директора ООО УК «Глобус» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия предпринимателя квалифицированы прокурором по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и представленные в деле доказательства, суд считает заявление Прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объективную сторону вменяемого правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Закона об отходах производства.

В силу ст.1 и ч.1 ст.2 Закона об отходах производства, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.п.23, 26, 27 Правил №1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018.

Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлений лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.1,3 ст.8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

B перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, требующими внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 ст.8 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.30 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность в области деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - постановление Правительства РФ №2290) предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензируемой деятельности, являются в том числе: наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», контейнерах, включая требования наличия на транспортных средствах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Пунктом 4 вышеуказанного постановления установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных п.3 настоящего положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Закона о лицензировании являются, в том числе отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям ст.16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Приказом Минтранса России от 22.11.2021 №399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов» установлены порядок нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, а также образцы специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов.

Транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в приложении №2 к вышеуказанному приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета (далее - таблички).

Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Размещенные на транспортном средстве, контейнере, цистерне таблички должны отражать класс опасности, соответствующий транспортируемым отходам. В случае если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов.

Специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов должны иметь форму квадрата, четкую окантовку черного цвета и разделены посередине линией черного цвета. Окантовка наносится с отступом от края знака отходов. В верхней части таблички на белом фоне черным цветом выполняется надпись - буква «О», в нижней части таблички указывается класс опасности отхода (римская цифра I-V).

Материалами дела подтверждается, что Обществом допускается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, выразившихся в необорудовании транспортных средств с гос.рег.знаками В968МК09 и В329КЕ09, используемые ООО УК «Глобус» в период времени апрель-май 2024 года, используемых Обществом для транспортировки твердых коммунальных отходов на территории станицы Зеленчукская и станицы Преградная КЧР и принадлежащие на праве собственности ООО УК «Глобус», специальными отличительными знаками, соответствующими установленным положениям и образцам.

Таким образом, ООО УК «Глобус» допущено нарушение требований вышеуказанных законодательных норм, а именно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Выявленные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных ч.1.1 ст.14.4.2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ правильной.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, административным органом не установлены.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд счел возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Глобус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Отделение-НБ Карачаево-Черкесская Республика / УФК по Карачаево-Черкесской Республике

УИН: 32209000240000383118

ИНН: <***> ОКТМО: 91701000 КПП 090101001

Счет получателя: 40102810245370000078

Кор/сч 40102810245370000078

БИК 019133001 КБК: 41511601131010028140


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Н.А. Коджакова