Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А06-6391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6391/2020
г. Астрахань
08 февраля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 25.01.2021 объявлялся перерыв до 01.02.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «МедЦентр Южный» к Кировскому районному отделению судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №114 от 22.06.2020 года, вынесенного Врио начальника отдела – старшим судебным приставом Кировского районного отделения судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области лейтенантом внутренней службы ФИО2, о признании юридического лица Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Золотая осень» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С участием в деле в качестве заинтересованных лиц Управления федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и ФИО3.

при участии до и после перерыва:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 23.12.2020;

от Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по АО: ФИО5, представитель по доверенности от 01.01.2021;

от УФССП по АО: не явились, извещено;

от ФИО3: не явился, извещен.

Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Золотая осень» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Кировскому районному отделению судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №114 от 22.06.2020 года, вынесенного Врио начальника отдела – старшим судебным приставом Кировского районного отделения судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области лейтенантом внутренней службы ФИО2, о признании юридического лица Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Золотая осень» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представители УФССП России по Астраханской области и ФИО3 не явились в судебное заседание, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся лиц.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ 25. января 2021 года в судебном заседании объявлен перерыв до 01 февраля 2021 до 12 час. 00 мин.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявление в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по АО просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области от 30.12.2019 было возбуждено исполнительное производство N 118800/19/30001-ИП на основании исполнительного листа N ФС019443097, выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу N А06-6027/2019, предмет исполнения основной долг в сумме 795 550 рублей, пени в размере 0,1%, начисляемые на сумму долга 795 550 руб. за каждый месяц просрочки, начиная с 06.06.2019., в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 20 782 руб. в размере 909 865,95 руб. в отношении должника Частного учреждения социального обслуживания и медицинской помощи престарелым и инвалидам "Золотая осень" в пользу взыскателя: ФИО3.

31.12.2019 судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства.

В постановлении об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от 31.12.2019 указаны требования судебного пристава-исполнителя о перечислении денежных средств не позднее следующего дня после поступления их в кассу предприятия на депозитный счет отдела.

В п.4, данного постановления указано требование об обязанности должника предоставлять судебному приставу-исполнителю кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней.

Исходя из материалов исполнительного производства от 30.12.2019 N 118800/19/30001-ИП органом принудительного исполнения установлено, что отчет по кассовой книге с документами подтверждающими приход и расход по кассе предприятия, осуществлялся должником –организации с 10.01.2020 по 11.03.2020.

На основании изложенного, орган принудительного исполнения пришел к выводу, что должником – организацией отчет по кассовой книге с документами, подтверждающими приход и расход по кассе предприятия, не осуществлялся более двух месяцев, а именно с 12.03.2020 по 08.06.2020.

Орган принудительного исполнения посчитал, что в установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области, не выполнено без уважительных причин, тем самым должником – организации Частное учреждение социального обслуживания и медицинской помощи престарелым и инвалидам "Золотая осень" совершено нарушение законодательства РФ «Об исполнительном производстве» ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.06.2020 по данному факту судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области составлен протокол № 114 об административном правонарушении за совершение Частным учреждением социального обслуживания и медицинской помощи престарелым и инвалидам "Золотая осень" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава – исполнителя.

22.06.2020 на основании данного протокола Врио начальника отдела – старшим приставом Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 114, которым Частное учреждение социального обслуживания и медицинской помощи престарелым и инвалидам "Золотая осень" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании решения № 7 от 18.08.2020 единственного учредителя Учреждения Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации"Золотая осень" сменило наименование на Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации "МедЦентр Южный"

Не согласившись с данным постановлением, Частное учреждение социального обслуживания и медицинской помощи престарелым и инвалидам "МедЦентр Южный" обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Между тем, суд обращает внимание, что 05.06.2020 судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области представителю заявителя по делу было вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, в котором судебный пристав-исполнитель просит явиться к 09:00 – 08.06.2020 по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение постановления об ограничении расходных операций по кассе от 31.12.2019 по исполнительному производству № 118800/19/30001-ИП. Данное извещение полечено представителем по доверенности № 3 от 06.02.2020 ФИО6

Однако, как было указано выше, 08.06.2020 судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области не осуществлялось рассмотрение дела об административном правонарушении, а был составлен протокол № 114 об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ, а не по ст.17.15 КоАП РФ

Из данного протокола следует, что при его составлении от Учреждения присутствовал – ФИО7. Из материалов дела не следует, что данное лицо являлось органом управления (законным представителем) Учреждения. Кроме того, из материалов дела не следует, что данному лицу законным представителем Учреждения выдавалась доверенность на участие в конкретном административном деле.

Следовательно, суд приходит к выводу, что законный представитель Учреждения не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте составления в отношении Учреждения вышеназванного протокола об административном правонарушении. Так, Учреждению направлялось извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, а не о составлении протокола, причем в извещении о рассмотрении дела административный орган указал иную статью КоАП РФ, чем статья, по которой был составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и должно рассматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 17 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа по ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии зашиты его прав и интересов, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица либо в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения последнего о времени и месте составления протокола.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 28.4 и части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан был обеспечить надлежащее извещение законного представителя Учреждения (органа управления юридического лица) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, суд отмечает, что в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при рассмотрении дел об административных правонарушениях, учитывает, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Указанные разъяснения даны Пленумом ВАС РФ в постановлении от 02.06.2004 N года 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 24).

Из указанных разъяснений в совокупности с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административный орган обязан известить законного представителя организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом только участие в составлении указанного протокола представителя по специальной доверенности, выданной на участие в конкретном деле, может являться само по себе доказательством извещения законного представителя о времени и месте составления протокола. При отсутствии иных доказательств извещения участие в составлении протокола представителя по общей доверенности не может служить для административного органа доказательством надлежащего извещения законного представителя.

Таким образом, ввиду отсутствия у ФИО7 специальной доверенности на участие в конкретном спорном деле об административном правонарушении, отсутствовали основания для вывода о доказанности факта надлежащего извещения законного представителя Учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство лишило законного представителя Учреждения прав и гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, обжалуемое по делу постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с не подтверждением соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности №114 от 22.06.2020, вынесенное Врио начальника отдела – старшим судебным приставом-исполнителем Кировского районного отделения судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области о признании юридического лица - Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Золотая осень» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов