Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А51-17507/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2901/2025
23 сентября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Надежда»: ФИО2 представитель по доверенности от 05.08.2025 № 5;

от общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная кейтеринговая компания»:  ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2025 № 004;

от муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. Владивостока»: представитель не явился;

от иных лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Надежда»

на решение от 28.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025

по делу № А51-17507/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 422527, Республика Татарстан, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная кейтеринговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 430904, Республика Мордовия, г. Саранск, <...>); муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>. 11В); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 64 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690037, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 77 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690013, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690002, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690014, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 53 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690089, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 78 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690109, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690087, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690014, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Владивостока» имени Героя Российской Федерации – участника специальной военной операции на Украине ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690013, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 19 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690033, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 22 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690005, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690033, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Владивостока» (ОГРН 1022501296212, ИНН <***>; адрес: 690109, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690087, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51 с углубленным изучением японского языка г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690048, <...> зд. 9); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 52 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690048, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 56 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690014, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 57 с углубленным изучением английского языка г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690037, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 66 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690037, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 67 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690088, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 76 с изучением восточных языков г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Писаревская, д. 6); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 80 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690013, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 82 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690911, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 83 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690105, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 10 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690018, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 38 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690048, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 69 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690087, <...> зд. 8); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 28 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690001, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Владивостока» имени Николая Николаевича Муравьева-Амурского (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690066, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 с углубленным изучением китайского языка г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690001, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690089, <...>); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 73 с углубленным изучением предметов эстетического цикла г. Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690066, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690001, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Транс-Фуд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690074, <...>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690007, <...>);

при участии прокуратуры Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>)

о признании недействительными конкурсов, контрактов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежда») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная кейтеринговая компания» (далее – ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания», общество), муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. Владивостока» (далее – МКУ «ЦБ МОУ г. Владивостока»)

– о признании недействительными открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по организации бесплатного питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа (извещения №№ 0320300133924000110, 0320300133924000104, 0320300133924000112, 0320300133924000107, 0320300133924000108, 0320300133924000111, 0320300133924000113, 0320300133924000098),

– о признании недействительными следующих контрактов:

1) контракт от 29.08.2024 № 3253604915324000011 (сумма – 2 577 645,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Владивостока»); 

2) контракт от 29.08.2024 № 3253609006324000011 (сумма – 4 743 635,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 66 г. Владивостока»);

3) контракт от 29.08.2024 № 3253610154024000012 (сумма – 7 722 080,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 64 г. Владивостока»);

4) контракт от 29.08.2024 № 3253610276024000011 (сумма – 5 617 045,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 78 г. Владивостока»); 

5) контракт от 29.08.2024 № 3253610290724000010 (сумма – 4 767 015,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 77 г. Владивостока»); 

6) контракт от 29.08.2024 № 3253610599324000010 (сумма – 5 521 855,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 73 с углубленным изучением предметов эстетического цикла г. Владивостока»); 

7) контракт от 29.08.2024 № 3253805006624000010 (сумма – 5 325 630,00 руб., контрагент –  муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51 с углубленным изучением японского языка г. Владивостока»);

8) контракт от 29.08.2024 № 3253805501824000010 (сумма – 5 758 995,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 19 г. Владивостока»);

9) контракт от 29.08.2024 № 3253805633224000010  (сумма – 4 660 135,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 10 г.Владивостока»);

10) контракт от 29.08.2024 № 3253806361124000010 (сумма – 4 759 500,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 69 г. Владивостока»);

11) контракт от 29.08.2024 № 3253609004924000011 (сумма – 9 103 170,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Владивостока»); 

12) контракт от 29.08.2024 № 3253609005624000020 (сумма – 11 539 700,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80 г. Владивостока»);

13) контракт от 29.08.2024 № 3253610566524000011 (сумма – 5 120 220,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Владивостока» имени Николая Николаевича Муравьева-Амурского);

14) контракт от 29.08.2024 № 3253805494524000011 (сумма – 8 065 265,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2 г. Владивостока»); 

15) контракт от 29.08.2024 № 3253805532124000010 (сумма – 4 336 990,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 38 г. Владивостока»);

16) контракт от 29.08.2024 № 3253805564224000011 (сумма – 7 313 765,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 67 г. Владивостока»); 

17) контракт от 29.08.2024 № 3253805585024000010 (сумма – 3 839 330,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Владивостока»);

18) контракт от 29.08.2024 № 3253805909024000012 (сумма – 4 822 960,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока»); 

19) контракт от 29.08.2024 № 3253815166724000010 (сумма – 17 579 255,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82 г. Владивостока»); 

20) контракт от 29.08.2024 № 3254303239024000010 (сумма – 16 544 690,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 83 г. Владивостока»);

21) контракт от 29.08.2024 № 3253609007024000011 (сумма – 7 790 550,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 22 г. Владивостока»); 

22) контракт от 29.08.2024 № 3253609639324000010 (сумма – 6 071 285,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Владивостока» имени Героя Российской Федерации — участника специальной военной операции на Украине ФИО4»);

23) контракт от 29.08.2024 № 3253609837624000011 (сумма – 6 129 735,00 руб., контрагент –  муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 28 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока»); 

24) контракт от 29.08.2024 № 3253609923524000011 (сумма – 3 723 265,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа  № 57 с углубленным изучением английского языка г. Владивостока»); 

25) контракт от 29.08.2024 № 3253610353024000010 (сумма – 7 874 885,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 г. Владивостока»);

26) контракт от 29.08.2024 № 3253610567224000011 (сумма – 5 505 990,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г. Владивостока»); 

27) контракт от 29.08.2024 № 3253805005924000010 (сумма – 7 282 035,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52  г. Владивостока»); 

28) контракт от 29.08.2024 № 3253805673424000011 (сумма – 6 885 410,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 53 г. Владивостока»);

9) контракт от 29.08.2024 № 3253806046624000012 (сумма – 6 483 775,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 56 г. Владивостока»);

30) контракт от 29.08.2024 № 3253806431924000010 (сумма – 1 570 635,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Владивостока»);

31) контракт от 29.08.2024 № 3253610363624000013 (сумма – 4 489 795,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 с углубленным изучением китайского языка г. Владивостока»);

32) контракт от 29.08.2024 № 3253806160724000010 (сумма – 5 352 350,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68 г. Владивостока»);

33) контракт от 29.08.2024 № 3253806367524000011 (сумма – 2 549 255,00 руб., контрагент – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 76 с изучением восточных языков г. Владивостока»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест», общество с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Транс-Фуд», Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, также привлечена прокуратура Приморского края.

Решением суда от 28.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.  

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе ООО «Надежда», полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. 

В доводах кассационной жалобы заявитель настаивает на том, что заявка ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» в силу положений пунктов 3 и 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок и не могла быть предметом сопоставления и оценки с заявками иных участников конкурсов ввиду представления в подтверждение наличия опыта участника оказания услуг, связанного с предметом контракта, в составе заявки недостоверных документов – соглашений к контрактам, суммы которых и содержание которых не соответствовали сведениям о контрактах в ЕИС, а также договора, не подтверждающего единоличное исполнение обязательств со стороны общества. По мнению ООО «Надежда», для определения степени участия каждого из партнеров в исполнении договора, одной из сторон которого выступает консорциум, необходимо исходить из положений договора о создании консорциума (простого товарищества). При этом степень участия каждого партнера в консорциуме определяется не долей прибыли, а вкладами участников, которые по общему правилу предполагаются равными по стоимости, распределение прибыли же не влияет на степень участия и вклад участника. Таким образом, процент исполнения ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» данного договора составляет 81 022 217,33 руб. вместо 162 044 434,65 руб.

ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» в представленном отзыве доводы кассационной жалобы отклоняет и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения. Участие в судебном заседании представителя общества обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явились, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 АПК РФ позволило суду округа рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судебными инстанциями норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов и возражений, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 30.07.2024 организатором закупки –  МКУ «ЦБ МОУ г. Владивостока» размещены открытые конкурсы в электронной форме на оказание услуг по организации бесплатного питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа (извещения №№ 0320300133924000104, 0320300133924000107, 0320300133924000108, 0320300133924000110, 0320300133924000111, 0320300133924000112, 0320300133924000113, 0320300133924000098).

По результатам проведенных конкурсов победителем признано ООО «Межрегиональная Кейтеринговая Компания», что послужило основанием для заключения муниципальными общеобразовательными учреждениями г. Владивостока с обществом 33 муниципальных контрактов.

Полагая, что проведенные конкурсы и заключенные с ООО «Межрегиональная Кейтеринговая Компания» контракты недействительны в связи с допущенными нарушениями проведения конкурсов и определения победителя, ООО «Надежда» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение № 2604), пришли к выводу об отсутствии нарушений проведения конкурсных процедур, указав, что представленные ООО «Межрегиональная Кейтеринговая Компания» в составе заявки документы подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, в частности касающимся наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При рассмотрении спора о признании торгов недействительными следует исходить из того, являются ли допущенные нарушения существенными, повлияли ли они на результат торгов (определение победителя), затрагивают ли они имущественные права и интересы заявителя. При этом под существенным нарушением порядка проведения торгов понимается такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Частью 2 указанной нормы установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 3, 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В таком случае согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

В частности, позицией 33 раздела VI приложения к названному постановлению установлены такие дополнительные требования как: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Кроме того, извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 4 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Положением № 2604.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения № 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться такой показатель оценки, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения № 2604).

На основании пункта 28 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения: а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения; в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом; е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом  «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке согласно пунктам 3 и 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в том числе в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Кроме того, согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, такой участник закупки подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или заказчиком может быть принято решение об отказе от заключения контракта с таким участником, признанным победителем закупки, в любой момент до заключения контракта.

В обоснование исковых требований ООО «Надежда» указало, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» необоснованно учла в подтверждение наличия опыта представленный обществом договор от 20.07.2023 № 2023.136537 на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района г. Красноярска, заключенный с муниципальным автономным учреждением «Дирекция по организации школьного питания» и ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» как лидером консорциума на основании соглашения от 26.05.2023 № 1/32312389249 о создании консорциума (простого товарищества).

Также сослалось на представление в составе заявки контрактов № м.к.22 на организацию питания в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области» (номер контракта в ЕИС – 3730201356019000004), № м.к.21 на организацию питания в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области» (номер контракта в ЕИС – 3730201369719000004), № м.к.5 на организацию питания в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области» (номер контракта в ЕИС – 3730201466919000004), № м.к.14 на организацию питания в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 53 «Яблонька» города Димитровграда Ульяновской области» (номер контракта в ЕИС – 3730201469019000004), по которым обществом в целях получения наибольшего количества баллов в ходе торгов сфальсифицированы соглашения о расторжении с итоговой суммой обязательств.

Согласно извещению о проведении конкурса критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» содержит показатель «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», содержащий детализирующие показатели: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» и «Общее количество исполненных участником закупки договоров».

Документами, подтверждающими соответствие участника дополнительным требованиям, являются: исполненный договор; акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам (Приложение к извещению № 3).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» в составе заявки в подтверждение наличия квалификации участника закупки по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» представило полный и достаточный пакет документов. Так, для оценки был подан контракт с наибольшей суммой исполнения (162 044 434,65 руб.). Указанный договор был заключен в установленном законом порядке, является действительным и исполнен в полном объеме, что подтверждено актами приемки оказанных услуг. Представленный по договору пакет документов позволяет определить объем услуг по договору, оказанных именно ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания».

При этом суды обоснованно учли, что конкурсной документацией не установлены ограничения (запреты) или какие-либо требования касательного того, что участниками закупок не могут предоставляться договоры, заключенные коллективными участниками (простым товариществом/консорциумом).

Непринятие к оценке договора или отклонение заявки по основанию наличия соглашения о консорциуме не соответствует требованиям действующего законодательства и конкурсной документации. Указанное приведет к нарушению принципов закупочной деятельности и повлечет не выбор наилучшего контрагента и наилучших условий исполнения контракта, а очевидное ограничение количества участников закупочной процедуры.

Вопреки доводам жалобы, муниципальные контракты от 19.02.2025 № 14, от 19.02.2019 № 22, от 19.02.2019 № 21, от 19.02.2019 № 5, были поданы и приняты для оценки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров».

Суды установили, что указанные контракты исполнены ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» в полном объеме. В составе заявки по ним содержится полный, достаточный и исчерпывающий пакет документов для подтверждения наличия опыта. Документы содержат только достоверные сведения. В дополнение к договорам и актам по их исполнению обществом были предоставлены карточки контрактов из системы ЕИС в сфере закупок.

Наличие в комплекте документов незаключенных соглашений, как верно отметили суды, не ввело и не могло ввести конкурсную комиссию в заблуждение относительно факта исполнения и обстоятельств цены исполнения контрактов. Кроме того, цена исполнения контракта не имеет правового значения для приема к оценке по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров». 

С учетом вышеизложенного, суды первой и апелляционной инстанций, констатировав не подтверждение заявителем факта представления ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» недостоверной информации в заявке при проведении конкурса, обоснованно не усмотрели оснований для отказа в принятии и оценки документов общества.

Существенных нарушений, оказавших влияние на результат конкурса, а также нарушения прав и законных интересов ООО «Надежда» не установлено.

В связи с чем суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для иного вывода у суда округа исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела и не свидетельствуют о наличии в состоявшихся решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Несогласие подателя жалобы с результатами оценки судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора, по сути, направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в суде кассационной инстанции недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по делу № А51-17507/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая


А.И. Михайлова