Решение от 25 января 2021 г. по делу № А60-49086/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49086/2020
25 января 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Теслицкой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49086/2020

по заявлению Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

- Асбестовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства,

- Министерство инвестиций и развития Свердловской области,

- Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (микрокредитная компания),

- акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства"

о признании незаконным решения №066/01/15-316/2019 от 21.08.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №44-04-4574/20 от 23.07.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №198 от 07.08.2020, удостоверение, диплом; ФИО3, представитель по доверенности №199 от 27.08.2020, удостоверение, диплом

от Министерства инвестиций и развития Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности №30 от 30.12.2020, удостоверение, диплом

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Администрация Асбестовского городского округа обратилась в арбитражный с суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/01/15-316/2019 от 21.08.2020.

Определением от 07.10.2020 заявление принято к производству судьей Н.В. Гнездиловой, предварительное судебное заседание назначено на 03 ноября 2020 в 15:40.

21.10.2020 Министерством инвестиций и развития Свердловской области представлен отзыв, в котором считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определением от 03.11.2020 в связи с болезнью судьи Н.В. Гнездиловой, в производстве которой находится дело №А60-49086/2020, судебное заседание по делу отложено на 16.11.2020.

Определением от 12.11.2020 в связи с отпуском судьи Н.В. Гнездиловой, произведена замена судьи для рассмотрения настоящего дела путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А. Страшкову.

Судом установлено, что антимонопольным органом не исполнено определение суда от 07.10.2020 по делу №А60-49086/2020, в связи с чем определением от 16.11.2020 предварительное судебное заседание отложено на 15.12.2020.

02.12.2020 антимонопольным органом в электронном виде представлены материалы проверки по решению №066/01/15-316/2019 от 21.08.2020.

14.12.2020 антимонопольным органом в электронном виде представлен отзыв.

В предварительном судебном заседании 15.12.2020 представитель антимонопольного органа ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, в том числе краткого отчета по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делу №066/01/15-316/2019. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 15.12.2020 назначено судебное разбирательство.

Заявитель в судебном заседании 19.01.2021 ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 августа 2020 г. по делу № 066/01/15-316/2019 (резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2020 года, в полном объеме решение изготовлено 21 августа 2020 г.) признан факт нарушения Администрацией Асбестовского городского округа п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в предоставлении Асбестовскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства муниципальной преференции в виде субсидии в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции (Постановление Администрации АГО от 04.12.2013 № 762-ПА), а также в последующем невыполнении Предупреждения Свердловского У ФАС России № 40 от 14.12.2018 (далее по тексту - решение по делу № 066/01/15-316/2019).

Администрация Асбестовского городского округа (далее по тексту- администрация, заявитель), считая решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее по тексту- антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 21 августа 2020 г. по делу № 066/01/15-316/2019 незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Статья 52 Закона о защите конкуренции устанавливает судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа.

Предметом рассмотрения дела № 066/01/15-316/2019 являлось предоставление администрацией Асбестовского городского округа субсидии организации образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - Асбестовскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства.

Как указывает заявитель, антимонопольный орган ошибочно относит Асбестовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (далее по тексту - Фонд) к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки, (ст.1 Закона № 209-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции.

В Законе № 209-ФЗ используется понятие субъект малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ).

Федеральным закона № 209-ФЗ предусмотрены меры поддержки самих организаций, образующих инфраструктуру поддержки (часть 4 статьи 15).

Федеральным законом № 209-ФЗ установлены:

1) финансовые формы поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий;

2) имущественные формы поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Исходя из определения, установленного подпунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», муниципальная преференция - это предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, предоставление субсидии не поименовано Федеральным закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в качестве формы предоставления муниципальной преференции.

Федеральное законодательство разделяет понятия субъект малого и среднего предпринимательства и организации образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 33 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Пунктом 3 названной статьи закреплено полномочие органов местного самоуправления по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно частям 1-3 статьи 16 этого же федерального закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 указанной статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

При этом частью 4 статьи 15 Закона № 209-ФЗ отражено, что поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, и включенных в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) (статья 18 Закона № 209-ФЗ).

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг (статья 20 Закона № 209-ФЗ).

Действующее законодательство позволяет органам местного самоуправления создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом в ч. 1. ст. 15 Закона № 209-ФЗ указано, что инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

Создание органами местного самоуправления организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение их деятельности путем предоставление субсидии не образует признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган не принял во внимание письмо Федеральной антимонопольной службы России от 11.04.2017 № АД/24002/17 «О направлении разъяснений о предоставлении государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее по тексту-письмо№ АД/24002/17).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства, относится к полномочиям федеральной антимонопольной службы.

Письмо № АД/24002/17 подготовлено Федеральной антимонопольной службы России и направлено в рамках оказания методической помощи территориальным органам ФАС России и разъясняет вопрос возможности дачи антимонопольным органом согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при отсутствии государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В письме № АД/24002/17 разъяснено, что понятия «оказание поддержки» и «предоставление преференций» по смыслу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не тождественны. Более того, письмо № АД/24002/17 разъясняет следующее «Статьей 16 Закона о развитии предпринимательства установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Из совокупности указанных правовых норм следует, что в Программах (подпрограммах) содержатся мероприятия, направленные на развитие МСП, в соответствии и в целях реализации которых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, в которых устанавливаются условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Таким образом, наличие в Программах (подпрограммах) мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и принятие в целях реализации данных мероприятий нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, является необходимым условием для предоставления преференций в соответствии с Законом о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП. Предоставление таких преференций в строгом соответствии с указанными требованиями Закона о развитии предпринимательства осуществляется без согласования с антимонопольным органом, то есть заявления о даче согласия на предоставление преференций в антимонопольный орган не направляются.».

Из материалов дела следует, что на территории Асбестовского городского округа была разработана и утверждена муниципальная программа «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа» до 2024 года» (Постановление администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 762-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа» до 2024 года» (с изменениями)).

В составе муниципальной программы» Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа» до 2024 года» была разработана подпрограмма 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе», которой было предусмотрено предоставление субсидии на обеспечение деятельности Асбестовского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, образующего инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации субсидии, администрацией Асбестовского городского округа было издано постановление Администрации Асбестовского городского округа от 04.07.2018 № 316-ПА «Об утверждении Порядка расходования целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидии бюджету Асбестовского городского округа, и средств бюджета Асбестовского городского округа на выполнение мероприятий подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года» в 2018 году».

Пунктом 3 постановления Администрации Асбестовского городского округа от 04.07.2018 № 316-ПА выделенные средства направляются на мероприятия, реализуемые путем предоставления субсидии организации, чьи мероприятия вошли в Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Свердловской области в бюджет Асбестовского городского округа.

Соглашение было заключено между Министерством инвестиций и развития Свердловской области и администрацией Асбестовского городского округа, соглашение от 20.04.2018 №06-2018-47 о предоставлении субсидии из бюджета Свердловской области в бюджет Асбестовского городского округа на софинансирование подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Совершенствование социально экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года» в 2018 году».

В пункте 1.2. соглашения предусмотрено наименование софинансируемого мероприятия «создание и (или) обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства». В подпункте 2 пункта 2.3. соглашения предусмотрена обязанность заключить соглашение с организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту- исполнитель мероприятий).

Соглашение от 20.04.2018 №06-2018-47 было заключено по результатам отбора муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в рамках реализации региональной программы - Постановления Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года».

С целью получения субсидии из областного бюджета на этапе отбора 02.02.2018 администрацией было подано заявление (прилагается) на участие в отборе муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, бюджетам которых предоставляются субсидии из областного бюджета на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Министерство инвестиций и развития Свердловской области для обеспечения деятельности организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. На стадии подачи заявки был указан конкретный исполнитель мероприятий программы (подпрограммы) Асбестовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства инвестиций и развития Свердловской области по отбору муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области указанная заявка была отобрана для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, в 2018 году от 22 февраля 2018 года Асбестовскому городскому округу выделено из областного бюджета 1197,6 тысяч рублей на софинансирование подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года».

Исполнение показателей и обязательств поданной заявки является одним из критериев соблюдения целевого назначения бюджетных средств областного бюджета предоставленных Асбестовскому городскому округу по соглашению от 20.04.2018 №06-2018-47.

На дату отбора муниципальных образований и дату заключения соглашения Фонд являлся единственной организацией на территории муниципального образования, подходящей под цели софинансируемого мероприятия «создание и (или) обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства».

09.07.2018 между администрацией Асбестовского городского округа и Фондом заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа на реализацию плана мероприятий подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года». Из буквального толкования условий соглашения и муниципальной подпрограммы следует, что средства в виде субсидии направляются на реализации мероприятия муниципальной подпрограммы.

Мероприятия муниципальной программы коррелируются с мероприятиями Соглашения от 20.04.2018 №06-2018-47, т.е. являются целевыми показателями региональной программы. Исполнение мероприятия подтверждается отчетами об их исполнении (прилагаются).

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о том, что нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в предоставлении Асбестовскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства муниципальной преференции в виде субсидии в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции (Постановление Администрации АГО от 04.12.2013 № 762-ПА), являются неправомерными.

На страницах 9 и 10 решения по делу № 066/01/15-316/2019 указывает на возникновение бюджетных отношений при предоставлении субсидий и оказании услуг.

Статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации разделяет бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, исходя из положений части 4 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ, субсидии могут предоставляться в целях поддержки при создании и обеспечении деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) таких организаций в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Статья 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

В соответствии с абзацами вторым и третьим части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В бюджете Асбестовского городского округа 2018 года бюджетные ассигнования на эти цели были предусмотрены.

При этом соблюдение бюджетного законодательства при предоставлении субсидии было предметом проверки Счетной палатой Свердловской нарушения порядка предоставления субсидии, предоставленной Асбестовскому городскому округу на основании Постановления Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года» не выявлено, как и нарушений требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при предоставлении субсидий Асбестовскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, соблюдение требований бюджетного законодательства и отсутствие его нарушений при предоставлении субсидии со стороны органов местного самоуправления Асбестовского городского округа подтверждено материалами дела № 066/01/15-316/2019.

Предоставление субсидий Фонду осуществлялось в соответствии с бюджетным законодательством, а именно, в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и нормативными актами Свердловской области и Асбестовского городского округа на основании соглашений о предоставлении субсидий, в связи с чем не может составлять нарушение антимонопольного законодательства.

Особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления им в этом случае могут устанавливаться иными федеральными законами. (ч.1. ст.1 Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

В пункте 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, указано, что при рассмотрении судом дел, связанных с нарушением части 1 или 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции).

На странице 5 решения по делу № 066/01/15-316/2019 отражено «По результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) анализа состояния конкуренции рассматриваются те рынки, на которых Фонд оказывает соответствующие услуги на территории Асбестовского городского округа в период с 2018 по 2020 гг.».

Согласно ст. 45.1 Закона о защите конкуренции результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, относятся к письменным доказательствам.

Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

На основании пункта 1.3, пункта 10.7. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.7 настоящего Порядка.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

- границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

В пункте 11.3. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) предусмотрено, что в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.10 настоящего Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

При этом в соответствии с п. 3.82, 3.83, 3.86 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, в дело подшиваются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу, и располагаются в хронологической последовательности их поступления. Оформление дела предусматривает подшивку или переплет, сквозную нумерацию листов, составление внутренней описи дела. В отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан провести анализ состояния конкуренции и отразить его результаты в отчете, который является доказательством проведения такого анализа.

Отсутствие анализа является нарушением вышеприведенного Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации и соответственно процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, которое лишает его участников права на ознакомление с ходом и результатами анализа.

В заключении Комиссии УФАС по Свердловской области об обстоятельствах дела № 066/01/15-316/2019 от 14.07.2020 краткий отчет (обзор), анализ состояния конкуренции в отношении деятельности Фонда по обеспечению деятельности как организации, организующей на территории Асбестовского городского округа инфраструктуру поддержки субъектов МСП отсутствует.

Одним из нарушений антимонопольного законодательства вменяемых антимонопольным органом, администрации является невыполнение Предупреждения Свердловского УФАС России № 40 от 14.12.2018.

Однако на странице 20 решения по делу № 066/01/15-316/2019 разрешая вопрос о выдаче предписания антимонопольный орган ссылается на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2019 дело № А60-33469/2019 по заявлению Администрации муниципального образования город Ирбит к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 11.03.2019 по делу № 07-07/10/2018, которым установлено, что «предписание о принятии всех зависящих от органа местного самоуправления мер по взысканию всех денежных средств, выделенных учреждению в виде субсидий за 2017-2018 годы, следует рассматривать как неисполнимое.

О последнем, по мнению суда, также свидетельствуют положения БК РФ, согласно которым исполнение бюджета соответствующего года завершено, а возврат субсидии производится только в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным (пп. 2 п. 5 ст. 69.2 БК РФ), а также возможность взыскания лишь тех средств, которые израсходованы не по их целевому назначению». Следовательно, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания Администрации АГО.

Более того в ходе рассмотрения дела комиссией администрация предоставляла антимонопольному органу решение Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 № 30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (письмо от 27.03.2020 №44-04-1895/20) предусмотрена субсидия на обеспечение деятельности Асбестовского муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. приняла все зависящие меры по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, на которые указывает антимонопольный орган в оспариваемом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 августа 2020 г. по делу № 066/01/15-316/2019 о нарушении антимонопольного законодательства не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/01/15-316/2019 от 21.08.2020.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.А. Страшкова