Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А60-31750/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31750/2021
30 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31750/2021

по заявлению Федерального казенного учреждения "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 6658416070, ОГРН 1126658025185)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)

о признании недействительным распоряжения от 24.03.2021 № 66-224-р,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6658076955 ОГРН 1036602642592),

Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН 7706074737 ОГРНИП 1037700029620),


при участии в судебном заседании:

от заявителя А.Ю. Толмачева, представитель по доверенности от 01.01.2021,

от заинтересованного лица О.Ю. Харьковская-Патрушева, представитель по доверенности от 07.12.2020,

от третьих лиц: Д.Р.Бурдина, представитель по доверенности от 30.12.2019 №1/131.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.


Федеральное казенное учреждение "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – заявитель, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области, Управление) о признании недействительным распоряжения от 24.03.2021 № 66-224-р.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Третьи лица просят заявленные требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

21.06.2021 в адрес ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области» поступило распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 24.03.2021 № 66-224-р «О закреплении федерального казенного имущества на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области», а именно 6 объектов недвижимого имущества (приложение № 1 к Распоряжению) и 1 объекта движимого имущества (приложение № 2 к Распоряжению).

До 29.05.2019 объекты недвижимости федеральной формы собственности, расположенные по адресу: Свердловская область, Верхнесалдинский район, г. Верхняя Салда, ул. Северный поселок, принадлежали ГУ МВД России по Свердловской области на праве оперативного управления, с 29.03.2021 зарегистрирован переход права, за Учреждением закреплены на праве оперативного управления 6 объектов:

- нежилое здание площадью 3224,6 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:08:0801008:130 (запись государственной регистрации права от 29.03.2021 № 66:08:0801008:130-66/108/2021-1);

нежилое здание площадью 503,6 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:08:0801008:131 (запись государственной регистрации права от 29.03.2021 № 66:08:0801008:131-66/108/2021-1);

нежилое здание площадью 1390,8 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:08:0801008:132 (запись государственной регистрации права от 29.03.2021 № 66:08:0801008:132-66/108/2021-1);

нежилое здание площадью 319,5 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:08:0801008:133 (запись государственной регистрации права от 29.03.2021 № 66:08:0801008:133-66/108/2021-1);

нежилое здание площадью 1111,3 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:08:0801008:134 (запись государственной регистрации права от 29.03.2021 № 66:08:0801008:134-66/108/2021-1);

нежилое здание площадью 736,9 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:08:0801008:135 (запись государственной регистрации права от 29.03.2021 №66:08:0801008:135-66/108/2021-1).

Учреждение не направляло в ТУ Росимущества обращение о закреплении указанных объектов недвижимости и 1 объекта движимого имущества (подогреватель пароводяной).

Вопрос о закреплении за Учреждением указанных объектов Управление приняло самостоятельно, без согласия МВД России, ГУ МВД России по Свердловской области, в ведении которых находится Учреждение.

ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», полагая, что оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В Свердловской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, которое действует на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63.

Так, согласно пункту 4 названного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу пункта 4.2.15 Положения территориальный орган по поручению Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

В силу ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Исходя из положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ учреждение вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Из системного толкования названных положений ГК РФ следует, что закрепление на праве оперативного управления имущества за учреждением возможно исключительно с его согласия, при наличии у него потребности в этом имуществе и возможности его использования для осуществления уставных видов деятельности и выполнения устанавливаемых учредителем государственных заданий.

В соответствии с п.п.5-7 Устава ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 231, Учреждение находится в ведении МВД России, его территориальных органов, которые осуществляют полномочия и функции собственника в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение в силу наличия у него специального статуса, ограничено в правах на приобретение и распоряжение имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника имущества приобретать право оперативного управления на имущество.

Учреждение находится в подчинении Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области.

В связи с неиспользованием спорных объектов по назначению ГУ МВД обратилось в МВД России о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества и о передаче движимого имущества с баланса Главного управления в казну Российской Федерации (вх. от 08.08.2017 № 1/9655; от 21.06.2019 № 22/26/4-11851).

Решениями Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2019 по делу № А60-59002/2018 и от 28.05.2020 по делу № А60-4381/2020 объекты недвижимого и движимого имущества переданы в казну Российской Федерации, право оперативного управления Главного управления прекращено.

В соответствии с пунктом 21 Устава Учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне, организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России.

Таким образом, основным предназначением ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области» является содержание недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГУ МВД России по Свердловской области. Право оперативного управления ГУ МВД России по Свердловской области на объекты спорного движимого и недвижимого имущества прекращено.

Кроме того, приказом ГУВД по Свердловской области от 18 февраля 2009 г. № 171 Учебный центр № 1 и Учебный центр № 2, располагающиеся по адресу: Свердловская область, Верхнесалдинский район, г. Верхняя Салда, ул. Северный поселок, ликвидированы. Потребность у МВД России, ГУ МВД России по Свердловской области в использовании вышеуказанных объектов отсутствует.

Спорное имущество не используется Учреждением для целей его деятельности.

Согласие МВД России, ГУ МВД России по Свердловской области на закрепление за Учреждением спорных объектов недвижимости на момент издания оспариваемого распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области не получено.

Принудительное закрепление спорных объектов за Учреждением без его согласия и в отсутствие у него потребности в этом имуществе, а также в отсутствие согласия ГУ МВД России по Свердловской области, осуществляющего в отношении Учреждения функции и полномочия учредителя, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение является незаконным, необоснованным, нарушает права Учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на Учреждение обязанность по несению расходов по содержанию объектов недвижимости.

На основании изложенного заявленные требования о признании недействительным распоряжения от 24.03.2021 № 66-224-р подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 24.03.2021 № 66-224-р «О закреплении федерального казенного имущества на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 6658416070, ОГРН 1126658025185).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева