Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А21-7250/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                       Дело №        А21 - 7250/2017

«08»   ноября 2017  года


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «31»     октября 2017  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «08»      ноября   2017  года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Совстройинвест» (ОГРН <***>)

к Министерству по промышленной политики, развитию, предпринимательства и торговли РФ

третье лицо - Комитет экономики, финансов и контроля Администрации ГО «Город Калининград»


о признании незаконным в части решения от 08.06.17г. об отказе в выдаче лицензии


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, на основании доверенности, паспорта

от третьего лица: ФИО4, по доверенности, паспорту 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» (ОГРН <***>), место нахождения: <...>,) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политики, развитию, предпринимательства и торговли РФ (далее Министерство) о признании незаконным решения от 08.06.17г. в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части, а именно по месту нахождения обособленных подразделений, расположенных по адресам: <...>, <...>.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, считает оспариваемый отказ формальным, без приведенных в нем достаточных оснований, не соответствующим положениям п.9 ст.19 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. №171-ФЗ.

Представитель Министерства  требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Определением от 12.09.17г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет экономики, финансов и контроля Администрации ГО «Город Калининград».

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 08.06.2012 Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области Обществу предоставлена лицензия № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 08.06.2012 по 08.06.2017.

18.06.2012 лицензия № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 переоформлена путем включения в нее обособленного подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности в стационарном торговом объекте по адресу: <...>.

05.04.2013 лицензия № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 переоформлена путем включения в нее обособленного подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности в стационарном торговом объекте по адресу: <...>.

С момента переоформления лицензии № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 по 08.06.2017 Обществом в стационарных торговых объектах по указанным адресам осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции.

13.06.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии с новым сроком действия в том числе  по адресам    нахождения    его    обособленных    подразделений    по    адресу <...> и <...>.

В период действия лицензии № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 в помещении, расположенном по адресу: <...>, открылась и стала функционировать стоматологическая клиника «Эдкар», осуществляющая медицинскую деятельность. Прилегающая к указанной стоматологической клинике территория была включена в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 12.11.2013 № 1759 «Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград».

Полагая, что место нахождения стационарного торгового объекта истца по адресу: <...>, в период действия выданной лицензии перестало соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 31.03.2017), согласно которым установлен запрет продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к помещениям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, уведомлением № 362 от 08.06.2017 Министерство проинформировало Общество о том, что им принято решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленных подразделениях, расположенных по адресам:

- <...>,

- <...>

и другим адресам, в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным п. 6 п.п. 9 ст. 19, п. 9 ст. 19, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Не согласившись с данным решением, Общество обжаловало его в указанной части в суд.

Суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления Общества, обжалуемый отказ  мотивирован им ссылкой на п.11 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, допускающий в случае продления срока действия лицензии продолжение розничной торговли алкогольной продукцией в стационарных объектах на срок не боле 5 лет, даже если они престали соответствовать особым требованиям уже после получения лицензии.

Однако суд не может согласиться с позицией Общества по следующим основаниям.

Согласно п.11 ст.19 Федерального закона №171-ФЗ переоформление лицензии осуществляется уполномоченным органом в случае реорганизации организации в форме слияния, присоединения или преобразования в порядке, установленном для ее получения, по заявлению организации или ее правопреемника.

Как следует из представленных Министерством материалов, Общество обратилось с заявлением не на продление срока ранее выданной ему лицензии, а на выдачу новой лицензии, с указанием адресов, по которым лицензируемый вид деятельности планирует осуществлять.

Доказательств того, что периоду обращения в Министерство с заявлением о выдаче лицензии предшествовала реорганизация юридического лица в материалы дела не представлено.

Согласно пунктам 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, и на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах и на объектах, определенных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных Правительством Калининградской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее по тексту - Постановление), утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее по тексту - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п.2 Правил, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В силу п.п. 4, 5 Правил, территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории – от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград» утвержден способ расчета расстояния от детских, образовательных организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

- при наличии обособленной территории расстояние определяется по прямой (радиусу) от входа для посетителей на обособленную территорию;

- при отсутствии обособленной территории расстояние определяется по прямой (радиусу) от входа для посетителей в здание (строение, сооружение);

- при наличии нескольких входов для посетителей расчет выполняется по прямой (радиусу) от каждого входа;

- в случаях, когда предприятия торговли, общественного питания и организации и (или) объекты, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, расположены в разных частях одного здания, строения, сооружения, но имеют обособленные входы, расстояние определяется от входа для посетителей в часть здания, строения, сооружения, в котором расположены организация и (или) объект, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до входа для посетителей в предприятие торговли или общественного питания исходя из сложившейся системы пешеходных путей.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград» расстояние от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяется по дежурному плану г. Калининграда по карте программы Arc View GIS 3.2 без учета рельефа территории и искусственных преград.

Минимальные значения расстояний до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград»:

- от медицинских организаций -30 м.

Схема границ территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, размещена в сети Интернет в открытом доступе на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» (http://www.klgd.ru/) в разделе «Калининград геоинформационный сервис администрации г. Калининграда».

Комитетом в адрес Министерства была направлена информация (исх. и-кэф-2616 от 23.05.2017 г.) о том, что обособленное подразделение ООО «Совстройинвест» (<...>) размещено вне зоны запрета реализации алкогольной продукции, т.к. расстояние от входа в стоматологическую клинику до входа в магазин ООО «Совстройинвест» по пешеходным путям составляет 47 м, а обособленное подразделение ООО «Совстройинвест» (<...>, пом. № XXI) находится в зоне запрета реализации алкогольной продукции, т.к. расстояние от входа в медицинский центр до входа в магазин ООО «Совстройинвест» по пешеходным путям составляет 27 м.

В данном случае способ расчета расстояний от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции определяется с учетом положений постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград», где указано, что в том случае, когда предприятия торговли, общественного питания и организации и (или) объекты, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, расположены в разных частях одного здания, строения, сооружения, но имеют обособленные входы, расстояние определяется от входа для посетителей в часть здания, строения, сооружения, в котором расположены организация и (или) объект, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до входа для посетителей в предприятие торговли или общественного питания исходя из сложившейся системы пешеходных путей.

Следовательно, поскольку нормы ст.16 Федерального закона №171-ФЗ не предусматривают отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по иным основаниям, отличным от тех которые перечислены в указанной статье, а данных объективно свидетельствующих за наличие таких оснований в отношении обособленного подразделения ООО «Совстройинвест» (<...>) в материалы дела заинтересованным лицом не представлено, отказ Министерства не соответствует закону и является необоснованным.

Поэтому основания отказа, приведенные в обжалуемом уведомлении, а также письменном отзыве в отношении обособленного подразделения ООО «Совстройинвест» (<...>), представленном заинтересованным лицом, суд считает надуманными и не соответствующими действительности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   



Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Совстройинвест» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 08.06.17 в части отказа ООО «Совстройинвест» в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> дом,34.

В остальной части требований ООО «Совстройинвест» отказать.

Взыскать с Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области в пользу ООО «Совстройинвест» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)