Решение от 15 января 2020 г. по делу № А56-100749/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100749/2019
15 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Комитет по строительству Ленинградской области,

заинтересованное лицо - 1) Управление Федерального казначейства по Ленинградской области; 2) Администрация муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области,

об оспаривании представления от 05.06.2019 № 45-09-05/18-2045,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица - 1) ФИО3 по доверенности от 29.10.2019, ФИО4 по доверенности от 25.01.2019, 2) ФИО5 по доверенности от 30.12.2019 № 01-05/01/3200;

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управления) от 05.06.2019 № 45-09-05/18-2045.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, представитель Администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация) поддержал доводы заявителя и просил заявленные требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В целях реализации областного закона от 09.12.2016 № 90-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» между Комитетом (Главный распорядитель) и Администрацией (Муниципальный заказчик) заключено Соглашение от 22.02.2017 № 2/5 о порядке предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области муниципальному образованию «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на софинансирование объекта строительства, являющегося муниципальной собственностью и включенного в государственную площадку Ленинградской области, - строительство тренировочной площадки на стадионе пос. Рощино, Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», <...> (далее – Соглашение).

Управлением на основании приказов от 02.04.2019 №167 «О проведении выездной проверки», от 18.04.2019 №184 «О продлении выездной проверки» в период с 04.04.2019 по 08.05.2019 проведена выездная проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных:

- со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок;

- с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 08.05.2019.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных контрактов): Комитетом, в нарушение пункта 3.1.3. Соглашения, пункта 7.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.02.2011 № 36, с учетом полномочий статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в период с 2017 по 2018 год не осуществляется контроль за деятельностью Государственного казенного учреждения «Управление строительства Ленинградской области» (далее – ГКУ «УС ЛО»), а именно в части использования средств предоставленных из федерального и областного бюджета на строительство тренировочной площадки на стадионе пос. Рощино, что привело к нарушениям в финансово-бюджетной сфере в подведомственном учреждении на общую сумму 20 580 752, 89 руб.

Управлением 05.06.2019 вынесено представление №45-09-05/18-2045 (с учетом исправления технической ошибки письмом от 18.11.2019 №45-09-05/18-4226), согласно которому Управление требует Комитета принять меры, направленные на устранение причин и условий, приведших к неосуществлению ненадлежащим образом контроля за деятельностью подведомственной организации - ГКУ «Управление строительства Ленинградской области», а именно в части использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» не позднее 1 ноября 2019 года.

Не согласившись с указанным представлением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд полагает заявленные Комитетом требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено материалами дела, согласно пункту 3.1.3 Соглашения Комитет осуществляет контроль за целевым, адресным и результативным использованием средств областного бюджета Ленинградской области, соблюдением Администрацией условий, целей и порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области и применяет к Администрации меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

Пунктом 3.2.6 Соглашения предусмотрено заключение Администрацией с ГКУ «Управление строительства Ленинградской области» (далее – ГКУ «УС ЛО») на безвозмездной основе договора о ведении строительного контроля по объекту.

Администрацией 11.11.2016 заключен муниципальный контракт № 39/02/16 с подрядной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Блок-Монолит» на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте.

Во исполнение пункта 3.2.6 Соглашения Администрацией 09.12.2016 заключен договор № 17-16/СК с ГКУ «УС ЛО» на осуществление строительного контроля за производством строительно-монтажных работ на Объекте.

Администрацией 15.03.2018 заключен муниципальный контракт № 10/02/18 с подрядной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ленстройэнерго» на выполнение работ по монтажу слаботочных систем на здании АБК на Объекте.

Во исполнение пункта 3.2.6 Соглашения Администрацией 15.03.2018 заключен договор № 3-18/СК с ГКУ «УС ЛО» на осуществление строительного контроля за выполнением работ по монтажу слаботочных систем на здании АБК на Объекте.

Также Администрацией 05.12.2016 заключено Соглашение № 20/ТП/ЛО/РОЩ с автономной некоммерческой организацией «Арена-2018», созданной в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года Министерством спорта Российской Федерации, на осуществление строительного контроля на Объекте.

На основании пункта 3.2.9 Соглашения Администрация обеспечивает адресность, целевой и эффективный характер использования средств субсидии и исполнение в полном объеме обязательств, установленных Соглашением.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Соглашения Администрация обеспечивает результативность использования субсидии, в том числе путем достижения целевых показателей результативности использования субсидии, установленных распоряжением Правительства Ленинградской области от 18.07.2016 № 522-р «Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований на 2016-2018 годы, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета Ленинградской области, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений», Государственными программами и приложением № 4 к Соглашению.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, средства субсидии перечислялись Администрации только после фактического выполнения работ и (или) в соответствии с условиями муниципального контракта, в соответствии с графиком софинансирования (пункт 2.2 Соглашения).

В рамках исполнения пункта 3.2.12 Соглашения и пунктов 4.1. и 4.4. договора №17-16/СК Администрация представляла Комитету оригиналы документов, а именно КС-2, КС-3, реестр, необходимую исполнительную документацию, счета и счета-фактуры и иные документы.

Комитет осуществлял перечисление субсидий Администрации после подтверждения выполненных объемов работ на соответствие проектно-сметной документации, а также качества работ специализированными организациями (ГКУ «УС ЛО» и АНО «Арена-2018») и Администрацией, а также после проведения внутреннего финансового контроля по проверке первичных учетных документов для принятия к бюджетному учету.

Согласно представленному в материалы дела разрешению на ввод в эксплуатацию от 19.04.2018 № 47-RU-47505106-075К-2016 Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области разрешил Администрации ввод в эксплуатацию построенного Объекта. Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 проведен успешно.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленное Комитетом требование о признании недействительным представления Управления от 05.06.2019 № 45-09-05/18-2045 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 05.06.2019 № 45-09-05/18-2045.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.