Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А43-8016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8016/2023

г. Нижний Новгород 29 мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-151),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Нижегородского УФАС России от 14.03.2023 №052/01/18.1-499/2023

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - АО "ОЭК"

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены,

от антимонопольного органа: ФИО3 (по доверенности от 30.06.2022),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 15.05.2023).



установил:

ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Нижегородского УФАС России (далее - ответчик, Управление) от 14.03.2023 №052/01/18.1-499/2023.

По мнению заявителя им обоснованно отказано в допуске АО "ОЭК" к участию в торгах, поскольку заявка АО "ОЭК" не содержала обязательство АО "ОЭК" исполнять условия конкурса, в связи с чем, оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным.

Представитель Управления требования заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

АО "ОЭК" также возразило против удовлетворения требования заявителя.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав позиции присутствующих представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2021 по делу №А43-25852/2021 ООО "Актеон" (ИНН <***>), признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначена ФИО2.

Организатором торгов - конкурсным управляющим ФИО2 на электронной торговой площадке АО "Новые информационные сервисы" опубликовано информационное сообщение от 09.12.2022 №10293994 о проведении открытого конкурса по публичной продаже социально значимого объекта КТП-545, расположенного по адресу: <...>. КТП состоит из РУ-6 кВ, КЛ 6 кВ (ТП-545 - ТП-223 и ТП-545 -ТП-32, общей длиной 750 м). РУ-0,4 кВ (сборные шины СШ 0,4 кВ; оборудование СШ 0,4 кВ, включая контактные соединения отходящих кабельных линий 0,4 кВ). Трансформатор 400 кВА - 1 шт.

Время приема задатков и заявок установлено с 11.01.2023 по 27.02.2023

В период с 20.02.2023 9-00 до 23.02.2023 9-00 поступило 2 заявки на участие в торгах: от ООО "Банкрот.Про" и от ФИО5

Данные заявки были отклонены организатором торгов как несоответствующие требованиям, установленным Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "Актеон", поскольку к заявкам не прилагалось письменное согласие участников выполнить условия конкурса (Протокол об определении участников торгов от 23.02.2023 №26628-ОТПП).

В период с 24.02.2023 9-00 до 27.02.2023 9-00 поступило 6 заявок на участие в торгах: от ООО "Банкрот.Про", от ООО "Плазма-Пактер", от ФИО5, от ФИО6, от ИП ФИО7, от АО "ОЭК".

Заявки ООО "Плазма-Пактер" и АО "ОЭК" были отклонены организатором торгов как несоответствующие требованиям, установленным Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "Актеон", поскольку к заявкам не прилагалось письменное согласие участников выполнить условия конкурса (Протокол об определении участников торгов от 23.02.2023 №26628-ОТПП).

Не согласившись с действиями конкурсного управляющего, выраженными в отклонении заявки АО "ОЭК" направило жалобу в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Управления приняла решение от 14.03.2023 №052/01/18.1-499/2023 о признании жалобы АО "ОЭК" обоснованной и о признании организатора торгов ФИО2 нарушившей требования части 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

1)лица, подавшие заявки на участие в торгах;

2)иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, АО "ОЭК" обладает правом на обжалование действий организатора спорных торгов.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган в течение трех рабочих дней со дня ее поступления направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее - уведомление).

При этом в целях уведомления неограниченного круга лиц, заинтересованных в участии в обжалуемых торгах, уведомление также размещается на официальном сайте антимонопольного органа или на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

На основании части 17 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия Управления принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Жалобы на торги в соответствии со статьей 18.1 Закона №135-ФЗ рассматриваются Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными антимонопольными органами.

Продажа имущества должника осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон №127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона №127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Согласно пункту 11 статьи 110 Закона №127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.




Как установлено частью 12 статьи 110 Закона №127-ФЗ решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Между тем, форма предоставления данного согласия Законом №127-ФЗ не установлена.

Судом установлено, что в объявлении о проведении торгов от 09.12.2022 №10293994 установлены требования к содержанию заявки, а также требования к документам прилагаемым к заявке.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать: а) обязательство покупателя обеспечивать надлежащее содержание и использование социально значимого объекта в соответствии с его целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств; б) обязательство покупателя предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемыми за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органом местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг); в) наименование, место нахождения, почтовый адрес (для юридических лиц); фамилию, имя, отчество, паспортные данные, место жительства (для физических лиц); номер телефона, адрес электронной почты; сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего и СРО, членом которой является арбитражный управляющий.

К заявке должны прилагаться: письменное согласие участника выполнить условия конкурса; выписка из ЕГРЮЛ для юридических лиц; выписка из ЕГРИП для индивидуальных предпринимателей; документ, удостоверяющий личность для физических лиц; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; документ, подтверждающий оплату задатка на счет должника.

Судом так же установлено, что при формировании заявки АО "ОЭК" непосредственно в тексте заявки указало следующее: "обязуюсь соблюдать условия и порядок проведения аукциона в электронной форме, содержащиеся в информационном сообщении и регламенте оператора ЭТП НИС".

Поскольку форма предоставления согласия по обязательству заявителя исполнять условия конкурса нормами Закона №127-ФЗ не установлена, то это свидетельствует о том, что участник вправе указать данную информацию в произвольной форме. Определяющим в данном контексте является сам факт наличия такого согласия.

АО "ОЭК" непосредственно в тексе заявки указало на принятие на себя обязательств по выполнению условия конкурса, соответственно исполнило обязанность предусмотренную абзацем 12 пункта 11 статьи 110 Закона №127-ФЗ.

Требование арбитражного управляющего о предоставлении названного согласия в виде отдельного документа, нормативно никак не обоснованно, является излишним и не может являться основанием для отклонения заявки участника.

ФИО2 в своем заявлении о признании незаконным решения Управления указывает, что причиной отклонения заявки АО "ОЭК" также послужило несоответствие заявки требованиям указанным в объявлении о проведении торгов от 09.12.2022 №10293994 поскольку в заявке не было указано на обязательство покупателя обеспечивать надлежащее содержание и использование социально значимого объекта в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств и обязательство покупателя предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).

Между тем, данный довод судом не может быть принят во внимание, поскольку все необходимые данные предусмотренные пунктом 11 статьи 110 Закона №127-ФЗ в заявке были указаны, а наличие письменного согласия участника выполнить условия конкурса предполагает принятие на себя вышеназванных обязательств.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о признании жалобы АО "ОЭК" обоснованной.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская