Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А12-7313/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 08 » августа 2022 г.

Дело № А12-7313/2022



Резолютивная часть решения объявлена « 04 » августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен « 08 » августа 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «РАЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2, лично, директор, п-т,

- от ответчика – ФИО3, д-ть от 10.06.2022 № 04-01-06-02/1217,

- иные лица, извещенные надлежащим образом, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «РАЙ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Госжилнадзор, ответчик) № 14 от 11.02.2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществом правомерно начислялась плата за коммунальные услуги исходя из того, что реконструкция дымовентиляционных каналов не отнесена к работам, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта.

В судебном заседании представитель Госжилнадзора Волгоградской области, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представлены материалы проверки общества, послужившие основанием для выдачи предписания. Подробно возражения в отзыве на заявление.

ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представила письменные пояснения, в которых поддерживает доводы административного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Госжилнадзора при рассмотрении доводов обращения гражданина (№ Ж-4179-003 от 17.12.2021), содержащие доводы по вопросу правомерности предъявления ООО "Рай" дополнительной платы за "Ремонт дымоходов" потребителю жилого помещения № 1 многоквартирного дома № 14 по ул.. Победы г.Котово, Котовского района, Волгоградской, области (далее - МКД 14) в платежном документе за ноябрь 2021 года, были изучены документы, предоставленные ООО "РАЙ", с сопроводительным письмом вх. № 04/886 от 31.01.2022, а также, имеющиеся в распоряжении Инспекции, и установлено следующее.

Управляющая организация ООО "РАЙ" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории, г. Котово на основании лицензии № 034-000316 от 22.05.2017, выданной Госжилнадзором.

На основании договора управления № 1 от 18.11.2018 МКД 14, заключенного по результатам общего собрания собственников помещений МКД проведенного и оформленного протоколом от 18.11.2018, управлением МКД осуществляет ООО «РАЙ».

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка ООО «РАЙ» (Акт проверки № 1146 от 08.07.2021), в ходе которой установлено, что оголовки каналов над кровлей здания находятся в надлежащем техническом состоянии, нарушений штукатурного и отделочного слоя не выявлено, ранее были выполнены работы по утеплению дымовых каналов. Управляющей организацией также заключен договор с МУП «Линевский коммунальный комплекс» № 13 от 01.01.2021 по профилактическому периодическому обследованию работоспособности дымовых и вентиляционных каналов. 08.06.2021 МУП «Линевский коммунальный комплекс» проведена внеплановая проверка дымового и вентиляционного канала в квартире ответчицы, в ходе которой установлено отсутствие тяги в дымоходе.

По результатам проверки Инспекцией в адрес ООО «РАЙ» выдано Предписание №1146 от 08.07.2021 года о необходимости выполнения работ по восстановлению тяги в дымовых и вентиляционных каналах в границах квартиры № 1 МКД № 14 по ул. Победы в г. Котово.

Актом периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 14 июля 2021 года, составленным Волгоградским областным отделением «ВДПО» установлено, что дымовые и вентиляционные каналы в квартире № 1 и № 5 МКД №14 по ул. Победы в г. Котово, не могут быть допущены к эксплуатации по причине не обособленности каналов.

ООО «Котово ГазСтройСервис», на основании заявки ООО «РАЙ» составлен проект - № 252-74/2021-АС от 09 июля 2021 года по реконструкции дымовентиляционных каналов МКД № 14 по ул. Победы в г. Котово Волгоградской области.

На основании ведомости работ и материалов вышеуказанного проекта, ООО «РАИ» составлен локально-сметный расчет на проведение работ по реконструкции дымоходов и вентиляционных каналов помещений № 1 и № 5 МКД № 14 по ул. Победы в г. Котово на общую сумму 110 355,00 рублей.

По завершении работ, МУП «Линевский коммунальный комплекс» составлен Акт № 63 от 03.08.2021 года о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, согласно которому установлено, что в дымовых и вентиляционных каналах имеется тяга, все дымовые каналы обособленные, соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации.

Актом проверки Инспекции № 1450 от 01 сентября 2021 года установлено, что Предписание № 1146 от 08.07.202 года управляющей компанией ООО «РАЙ» исполнено.

В период с 17.01.2022 по 11.02.2022 должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РАЙ».

По результатам проверки составлен акт № 14 от «И» февраля 2022 г., на основании которого Инспекцией принято решение о выдаче ООО «РАЙ» предписания от 11.02.2022 № 14 (о перерасчете неправомерно начисленной платы (возврат), в том числе, путем сторнирования задолженности, за ремонт дымовентаканалов потребителям МКД № 14, которым со стороны ООО «РАЙ» с ноября 2021 года в платежных документах предъявлялась плата за ремонт дымовентаканалов, в полном объеме).

Не согласившись с положениями вышеуказанного предписания № 14 от 11.02.2022 ООО «РАЙ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. .1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные й безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном, доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Минимальным перечнем в разделе 2 "Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме" предусмотрены в числе работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: - техническое обслуживание и сезонное управление f оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подхода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной, окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 15 Минимального перечня).

В силу п. 5 Правил 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования – является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно пп. "а" п. 11 Правил 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном, доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной п. 14 Правил 410), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в п. 14 Правил 410.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п. 16 Правил 410).

Согласно пп. "а" п. 17 Правил 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является, в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

На основании вышеизложенного следует, что организация выполнения работ по проверке и обслуживанию вентиляционной системы и дымохода возложена на управляющую организацию независимо от наличия по этому вопросу решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Подпунктами 1 и 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. Пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит аналогичные положения.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома входит крыша.

Поскольку в многоквартирном доме №14 по ул. Победы г.Котово Котовского района Волгоградской области, оголовки дымовых труб находятся на крыше дома, то есть выходят за пределы жилого помещения (что подтверждается в том числе Проектом реконструкции от 08.07.2021 №252- 74/2021-АС), то дымоходы и оголовки дымовых труб также относятся к общему имуществу собственников помещений в указанном доме.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с организацией, обслуживающей жилищный фонд.

Требования по техническому обслуживанию крыш установлены в разделе IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» Правил № 170. Так, в силу пункта 4.6.1.1 данных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечки кровли или инженерного оборудования; профилактические работы в установленные сроки.

Следовательно, именно организация, осуществляющая управление домом, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание спорного жилого дома, а значит оно обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в жилом доме.

В пункте 5.5.6 Правил № 170 также предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что общество несет обязанность по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и установленных Правилами № 170.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющая (обслуживающая) организация не может произвольно возлагать на собственников помещений многоквартирного дома несение своих рисков

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

Оспариваемое предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РАЙ» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 14 от 11.02.2022г., вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «РАЙ».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.