Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А46-8634/2023

171/2023-118294(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 27 июня 2023 года А46-8634/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2023.

Судья Омской области в составе судьи Осокина Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - коммунальное хозяйство «СФЕРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644083, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099. <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 11.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000018 от 22.04.2015,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление и принять решение, которым продлить срок действия лицензии,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - коммунальное хозяйство «СФЕРА» - ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 (паспорт, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО4 по доверенности от 19.05.2023 (удостоверение, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно - коммунальное хозяйство «СФЕРА» (далее – ООО «ЖКХ «СФЕРА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Инспекция, Госжилинспекция Омской области) с заявлением

о признании незаконным и отмене решения от 11.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000018 от 22.04.2015,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление и принять решение, которым продлить срок действия лицензии.

Определением судьи от 18.05.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-8634/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.06.2023, определением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 15.06.2023.

В обоснование заявления ООО «ЖКХ «СФЕРА» указало, что для установления факта грубого нарушения лицензионных требований недостаточно установить наличие у управляющей компании задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, необходимо установить вину управляющей компании, чего в настоящем случае Инспекцией сделано не было. Также заявитель указал на нарушение Госжилинспекцией Омской области порядка направления Обществу принятого решения.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что у ООО «ЖКХ «СФЕРА» имеется подтвержденная вступившим в законную силу решением суда по делу № А46-16845/2020 задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или


превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что является грубым нарушением лицензионных требований, согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также - Положение № 1110).

В судебном заседании 15.06.2023 представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме по доводам заявления.

Представитель Госжилинспекции Омской области в судебном заседании просила отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования по доводам, приведенным в отзыве.

В судебном заседании, открытом 15.06.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 22.06.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании после перерыва представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, озвученные до перерыва.

Рассмотрев материалам дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В адрес Госжилинспекции в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) от ООО «ЖКХ «СФЕРА» 23.03.2023 поступило заявление о продлении срока действия лицензии № 2596783834 (далее - заявление от 23.03.2023).

В связи с поступлением указанного заявления Общества начальником Инспекции 29.03.2023 принято решение № 119 о проведении документарной оценки соответствия лицензиата (ООО «ЖКХ «СФЕРА»), обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, требованиям, установленным пунктом 17 Положения № 1110.

В ходе документарной оценки Инспекцией выявлено нарушение требований, установленных пунктом 17 Положения № 1110, а именно, у лицензиата имеется признанная им или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

По итогам документарной оценки 11.04.2023 составлен оценочный лист № 119, акт оценки № 119 о результатах проведенной оценки с указанием выявленных нарушений и принято решение об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № ЛУМД- 20230324-12374460256-4.

Несогласие с решением от 11.04.2023 № ЛУМД-20230324-12374460256-4 послужило основанием для обращения ООО «ЖКХ «СФЕРА» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ (в редакции, действовавшей до 21.11.2022) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по


управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновлённой частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018.

Таким образом, положения части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485- ФЗ применяются к лицензиям, выданным ранее 11.01.2018.

Однако статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 21.11.2022 № 463-ФЗ) в части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменены словами «с 1 июня 2018 года».

Следовательно, в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ для тех, кому не позже 10.01.2018 выдана лицензия на управление многоквартирными домами, действие всех ранее выданных лицензий по управлению многоквартирными домами фактически продлено до 01.06.2023.

Судом установлено, что на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области № Л-000017 от 22.04.2015 ООО «ЖКХ «СФЕРА» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) № 055 000018 от 22.04.2015, на основании которой ООО «ЖКХ «СФЕРА» имело право осуществлять управление многоквартирными домами, и действие которой истекло 01.06.2023.

Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль) (пункт 1 Положения № 1110).

Пунктом 2 Положения № 1110 предусмотрено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее лицензирующий орган).

Согласно пункту 5 Положения № 1110 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, предусмотренное частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании, в форме электронного документа посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - заявление о предоставлении лицензии).

Согласно пункту 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» – «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.


В частности, подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения № 1110 предусмотрено, что нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Судом установлено, что в ходе проведения оценки соответствия лицензиата ООО «ЖКХ «СФЕРА» Госжинспекцией Омской области выявлено, что у лицензиата имеется подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленное подпунктом «д» пункт 4(1) Положения).

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16845/2020 с ООО «ЖКХ «СФЕРА» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» взыскано 201346 руб. 44 коп., в том числе: 200986 руб. 24 коп. задолженности по договору энергоснабжения от 17.12.2017 № 55100001952761 за период с января по май 2020 года и 360 руб. 20 коп. пени за период с 26.02.2020 по 05.04.2020; а также 7027 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт не обжалован, вступил в законную силу 16.03.2023.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о грубом нарушении лицензионных требований, установленных пунктом 17 Положения, допущенном ООО «ЖКХ «СФЕРА», что явилось законным основанием для принятия Инспекцией решения от 11.04.2023 № ЛУМД-20230324-12374460256-4.

Сведений, опровергающих указанное нарушение, ООО «ЖКХ «СФЕРА» в материалы дела не представлено, и по сути, заявителем данное обстоятельство не оспорено.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 17 Положения № 1110 срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Судом установлено, что заявление ООО «ЖКХ «СФЕРА» от 23.03.2023 о продлении лицензии поступило в Госжинспекцию Омской области 24.03.2023, соответственно, максимальный срок его рассмотрения – 13.04.2023.

Судом установлено, что решение от 11.04.2023 № ЛУМД-20230324-12374460256- направлено заявителю 11.04.2023 посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что подтверждается представленным Инспекцией скриншотом из системы ЕПГУ (в указанной системе решение от 11.01.2023 размещено 11.04.2023).

Таким образом, учитывая, что ООО «ЖКХ «СФЕРА» зарегистрировано на ЕПГУ и не направляло заявлений о прекращении направления ему извещений указанным способом, оно считается согласившимся на получение уведомлений, извещений, решений и иных документов в форме электронного документа, направляемых Госжилинспекцией Омской области и, соответственно, получившим обжалуемое решение в дату его размещения в системе, то есть 11.04.2023.


Доводы заявителя об обратном судом отклоняются в виду наличия в деле указанного выше скриншотом из системы ЕПГУ.

При этом, суд считает необходимым указать, что из представленных заявителем скриншотов электронной почты по адресу sushnencova@yandex.ru (адрес электронной почты, который по указанию заявителя является надлежащим для отправки извещений) следует, что 11.04.2023 на указанный электронный адрес с портала Госуслуги поступила информация о том, что «обновлен статус вашего заявления по услуге лицензирования предпринимательской деятельности».

Довод заявителя о нарушении Инспекцией требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судом отклоняется, поскольку Госжинспекцией Омской области проверка в соответствии с указанным законом не проводилась.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение Госжилинспекции Омской области от 11.04.2023 № ЛУМД-20230324-12374460256-4 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного в решении заинтересованного лица не усматривается условий, установленных частью 2 статьи 201 АПК РФ, в силу которых оспоренный акт подлежат признанию недействительным.

Поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемых ненормативных правовых актов Госжилинспекции Омской области незаконными не установлена, требование ООО «ЖКХ «Сфера» удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом Обществу в удовлетворении требования, расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - коммунальное хозяйство «СФЕРА» к Государственной жилищной инспекции Омской области.

о признании незаконным и отмене решения от 11.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000018 от 22.04.2015,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление и принять решение, которым продлить срок действия лицензии, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда


в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 7:32:00Кому выдана Осокина Наталья Николаевна