Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А71-1617/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1617/2025
11 марта 2025 года
г. Ижевск



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании незаконным бездействия врио начальника Завьяловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 с. Завьялово, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от 13.12.2024 №5641 о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с участием административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г. Ижевск, должника Потребительского кооператива взаимного обеспечения «Паллада» тер. СНТ Успех,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от судебного пристава-исполнителя: не явился, уведомлен;

от административного ответчика: не явился, уведомлен;

от должника: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск (далее заявитель, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР», взыскатель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия врио начальника Завьяловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 (далее судебный пристав-исполнитель, ответчик), выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от 13.12.2024 №5641 о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП.   

Определением суда от 10.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее УФССП по УР, административной ответчик), должник потребительский кооператив взаимного обеспечения «Паллада» (далее должник, ПК ВО «Паллада»).

Ответчик в судебное заседание не явился, направил в суд материалы исполнительного производства. 

Административный ответчик, должник отзыв и возражения на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Потребительскому кооперативу взаимного обеспечения «Паллада» о взыскании 121 916 руб. 39 коп. неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-17576/2021, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, от 22.02.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме; с ПК ВО «Паллада» в пользу БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» взыскано 121 916 руб. 39 коп., в том числе 104 776 руб. 76 коп. долга по возмещению эксплуатационных, коммунальных, административно-хозяйственных расходов по содержанию имущества, арендованного по договору №37-ДА от 23.03.2018; 17 139 руб. 63 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2019 по 01.12.2021; а также 4 657 руб. 49 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

07.04.2022 на основании резолютивной части решения по делу №А71-17576/2021, рассматриваемому в порядке упрощенного производства Арбитражным судом Удмуртской Республики выдан исполнительный лист серии ФС №034931231 на принудительное взыскание с ПК ВО «Паллада» 126 573,88 руб.

Исполнительный лист серии ФС №034931231 поступил на исполнение в Завьяловский РОСП УФССП по УР.

17.05.2022 года судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС №034931231, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики, возбуждено исполнительное производство №53177/22/18030-ИП, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 126 573,88 руб.  

Постановлением судебного пристава-исполнителя Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО3 от 10.02.2023 №18030/23/1248083 исполнительные производства от 30.01.2023 №11273/23/18030-ИП и от 17.05.2022 №53177/22/18030-ИП объединены в сводное исполнительное производства с присвоением последнему номера 53177/22/18030-СД.

17.12.2024 БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» в адрес Завьяловского РОСП УФССП по УР направлено обращение от 13.12.2024 №5641 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Полагая, что врио начальника Завьяловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике – старшего судебного пристава ФИО1  допущено незаконное бездействия, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение от 13.12.2024 №5641 о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником, исполнение по вышеуказанному исполнительному производству приобрело длительный характер. 13.12.2024 БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» в адрес Завьяловского РОСП на имя руководителя отделения направлено обращение №5641 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. Направленное обращение было получено Завьяловским РОСП 23.12.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081404935675 с официального сайта Почты России. Ответ на обращение в адрес БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» на момент обращения в суд не предоставлен. При этом, как указал заявитель, с учетом положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение должен был быть направлен в срок не позднее 22.01.2025.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что 26.12.2024 в Завьяловском РОСП зарегистрировано обращение БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР»от 13.12.2024 №5641 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП. Обращение БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» от 13.12.2024 №5641 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП рассмотрено 24.01.2025. Ответ   направлен   заявителю      простой   почтовой   корреспонденцией   24.01.2025,   что подтверждаться почтовым реестром.

  Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 5 Закона об исполнительном производстве).

Процессуальное положение судебного пристава-исполнителя регулируется, помимо Закона об исполнительном производстве, специальным нормативным актом - Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон об органах принудительного исполнения).

Согласно статье 6.5 Закона об органах принудительного исполнения на органы принудительного исполнения возлагается, в том числе, задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Статьей 10 Закона об органах принудительного исполнения предусмотрены полномочия старшего судебного пристава.

Так, старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов) (часть 1).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов и осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

11.04.2014 ФССП России утверждены «Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве» за №15-9 (далее Методические рекомендации), в соответствии с пунктом 2.1 которых заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры «X».

При этом указанный пункт также содержит указание на то, что не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона об исполнительном производстве:

-заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве;

-обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом об исполнительном производстве.

Так, согласно пункту 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Пунктом 4.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

При этом, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Из материалов дела следует, что 17.05.2022 года судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС №034931231, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики, возбуждено исполнительное производство №53177/22/18030-ИП, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 126 573,88 руб.  

Постановлением судебного пристава-исполнителя Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО3 от 10.02.2023 №18030/23/1248083 исполнительные производства от 30.01.2023 №11273/23/18030-ИП и от 17.05.2022 №53177/22/18030-ИП объединены в сводное исполнительное производства с присвоением последнему номера 53177/22/18030-СД.

17.12.2024 БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» в адрес Завьяловского РОСП УФССП по УР направлено обращение от 13.12.2024 №5641 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления по номеру почтового идентификатора 80081404935675 обращение БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» получено Завьяловским РОСП УФССП по УР 23.12.2024.

Согласно входящий отметке отделения обращение зарегистрировано в Завьяловском РОСП УФССП по УР 26.12.2024, то есть в установленный частью 2 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан срок.

18.02.2025 судом к материалам дела приобщены отзыв ответчика на заявление, а также представленные им копии материалов исполнительного производства.

Так, из материалов исполнительного производства следует, что обращение БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» от 13.12.2024 №5641 рассмотрено, 24.01.2025 начальником отделения-старшим судебным приставом Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО4 составлен ответ (№18030/25/63185), содержащий сведения о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-СД.

Ответ от 24.01.2025 №18030/25/63185, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, в тот же день 24.01.2025 направлен в адрес БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» со ссылкой на исходящий документ «Служебное письмо с ответом на обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, 18030/25/63185, 24.01.2025».

10.03.2025 в суд от БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» поступили дополнения к заявлению, в которых заявитель указал, что до настоящего времени заявителем не получен ответ Завьяловского РОСП УФССП по УР на обращение заявителя №5641 от 13.12.2024.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в судебном заседании 18.02.2025 представителю БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница МЗ УР» ФИО5 представлена возможность ознакомиться с представленными ответчиком материалами исполнительного производства №53177/22/18030-СД, в том числе, ответом Завьяловском РОСП УФССП по УР от 24.01.2025 №18030/25/63185.

  Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно требованиям, изложенным в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В материалах дела имеется ответ Завьяловского РОСП УФССП по УР от 24.01.2025 №18030/25/63185 на обращение от 13.12.2024 №5641 о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП, с данным ответом представитель заявителя ознакомлен.

Следовательно, ответчиком не допущено неправомерного бездействия по обращению заявителя.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия врио начальника Завьяловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике – старшего судебного пристава ФИО1, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от 13.12.2024 №5641 о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании незаконным бездействия врио начальника Завьяловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике – старшего судебного пристава ФИО6 с. Завьялово, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от 13.12.2024 №5641 о ходе исполнительного производства №53177/22/18030-ИП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 О.В. Иютина