Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А60-21941/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21941/2023
11 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.С. Дёминой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-21941/2023 по иску Общества с ограниченной ответственностью «АльмакорГруп» (ИНН <***>,ОГРН: <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) о признании пункта 4.11 муниципального контракта недействительным,

третье лицо - Администрация города Нижний Тагил (622034, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ ТАГИЛ ГОРОД, ПАРХОМЕНКО УЛИЦА, 1А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2023

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023, от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «АльмакорГруп» (ИНН <***>,ОГРН: <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) о признании пункта 4.11 муниципального контракта недействительным.

Определением от 29.04.2023 исковое заявление принято, назначено предварительное судебное заседание на 16.06.2023.

От ответчика 14.06.2023 поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании 16.06.2023 истец поддерживает исковые требования.

Ответчик не возражает относительно удовлетворения исковых требований, просит признать недействительным п. 4.11 муниципального контракта.

Суд на основании ст. 51 АПК РФ, привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора


Администрацию города Нижний Тагил (622034, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ

ТАГИЛ ГОРОД, ПАРХОМЕНКО УЛИЦА, 1А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных

в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном

заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к

судебному разбирательству.

Определением от 22.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству на

14.08.2023. От третьего лица 28.07.2023 поступил отзыв. От истца 10.08.2023 поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании 14.08.2023 истец заявил ходатайство о приобщении к

материалам дела возражений на отзыв, копии сметы контракта, письма № 8451-НТ от

10.08.2023. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ. Определением от 19.08.2023 судебное заседание отложено на 04.09.2023.

От истца 25.08.2023 поступило ходатайство о приобщении дополнительных

документов.

От истца 01.09.2023 поступило ходатайство о приобщении дополнительных

документов. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 04.09.2023 истец настаивает на удовлетворении исковых

требований.

Ответчик возражений относительно удовлетворения исковых требований не имеет. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса с ограниченным участием в электронной форме ИКЗ № 193662305565866230100100514190000414 (протокол № 0162300000819000711 от 25.12.2019) между истцом (генподрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 100 от 14.01.2020, согласно п. 1.1. которого, Генподрядчик принимает на себя обязательство по строительству в городе Нижний Тагил автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры в 2018 – 2022 г. г. с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (далее – строительство, работы), в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение № 15 к муниципальному контракту), проектной документацией (далее – проектная документация), а также произвести все необходимые монтажные, пусконаладочные, иные неразрывно связанные с объектом работы и сдать объект пригодным к эксплуатации, а Заказчик берет на себя обязательства принять выполненные Генподрядчиком работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 1.2 контракта установлены конкретные объемы работ, которые Генподрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств из числа видов и объемов работ, предусмотренных пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые Генподрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком


(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 21, ст. 3022; № 36, ст. 5458) (Приложение № 6).

В соответствии с п. 1.4 контракта, место выполнения работ – Свердловская область, город Нижний Тагил, от пр. Уральский до пересечения с автодорогой «Южный подъезд к г. Нижний Тагил» на км 13+100 через Нижнетагильский пруд.

Согласно п. 1.5 контракта, результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа 2 государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 контракта стоимость работ по Контракту определена по результатам конкурса с ограниченным участием в электронной форме и подтверждена сторонами протоколом согласования договорной цены, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 1) является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль Генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 3 980 130 609 (три миллиарда девятьсот восемьдесят миллионов сто тридцать тысяч шестьсот девять) рублей 57 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20% (Двадцать процентов). Цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации

Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ: с момента заключения Контракта в соответствии с графиком выполнения работ.

Сложившиеся между сторонами отношения квалифицируются как правоотношения по выполнению строительных подрядных работ для муниципальных нужд, которые регулируются параграфами Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положениями Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44 - ФЗ).

По смыслу статьи 768 Гражданского кодека Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса РФ, в части, не урегулированной им – закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.


Истец просит признать недействительным п. 4.11 муниципального контракта № 100 от 14.01.2020 на выполнение работ на объекте: «Строительство в городе Нижний Тагил автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры в 2018-2022 гг.».

В обоснование исковых требований истец указывает, что стоимость работ по контракту, согласно смете контракта, утвержденной сторонами дополнительным соглашением № 17 от 27.03.2023, включает в себя дополнительные затраты на производство работ в зимнее время, отраженные в главе 9 этап 1 (строки 136, 137, 138), этап 2 (строки 147, 148, 149) в сумме 161 955 121,61 руб., в т. ч. непредвиденные расходы. Расчет дополнительных затрат на производство работ в зимнее время приведен в части 1 (Сводный сметный расчет) раздела 9 (Смета на строительство) проектной документации, подготовленной ОАО «УРАЛГИПРОТРАНС» и прошедшей государственную экспертизу, в т.ч. экспертизу сметной стоимости и переданной ответчиком истцу в производство работ. Расчет дополнительных затрат на производство работ в зимнее время произведен на основании требований Технической части раздела I табл. 4 ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (далее – Сборник) по видам строительства и установлен по IV температурной зоне с коэффициентом 1,1. Размер дополнительных затрат на производство работ в зимнее время учтен в твердой цене Контракта. Согласно п. 3 Технической части раздела I Сметные нормы по видам строительства Сборника, нормы указанного раздела являются среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются круглогодично, независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство. Коэффициент зимнего удорожания в сметах является важным показателем, позволяющим учесть дополнительные расходы при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время на любом объекте. Однако, в соответствии с п. 4.11 Контракта, компенсация затрат на производство строительно-монтажных работ в зимнее время осуществляется по среднегодовой норме затрат, согласно Сборнику, и оплачивается за работы, произведенные в период с 20 октября по 15 апреля, что противоречит смете Контракта. Поскольку расчет дополнительных затрат на производство работ в зимнее время на основании требований Технической части раздела I табл. 4 Сборника, а также размер таких затрат учтен в твердой цене Контракта, условие о компенсации таких затрат только в период с 20 октября по 15 апреля, предусмотренное п. 4.11 Контракта, противоречит п. 2.1 Контракта, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон 44-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требованиям Сборника, смете Контракта и необоснованно приводит к уменьшению твердой цены Контракта, подлежащей оплате Истцу за выполненные работы.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.


Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под государственным или муниципальным контрактом согласно ст. 9 Закона N 94-ФЗ понимается договор, заключаемый в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который, как и любой другой гражданско-правовой договор может быть признан недействительным как полностью, так и в части, при условии, что недействительность части контракта не влечет недействительности прочих его частей.

Следовательно, в данном случае должны применяться общие положения о недействительности сделки.

В силу п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ 2при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ возможность изменения цены контракта без изменения количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг не предусмотрена.

В соответствии с п. 1 ст. 709 ГК РФ, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.


В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 4.11 контракта предусмотрено, что компенсация затрат на производство строительно-монтажных работ в зимнее время осуществляется по среднегодовой норме затрат согласно ГСН 81-05-02-2007 "Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время" и оплачиваются за работы, произведенные в период с 20 октября по 15 апреля.

Согласно п. 3 Технической части раздела I, сметные нормы по видам строительства "ГСН 81-05-02-2007. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время. Издание 2-е, измененное и дополненное" (рекомендованы к применению Письмом Росстроя от 28.03.2007 N СК-1221/02), нормы указанного раздела являются среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются круглогодично, независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство. Коэффициент зимнего удорожания в сметах является важным показателем, позволяющим учесть дополнительные расходы при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время на любом объекте. Расчет дополнительных затрат на производство работ в зимнее время произведен на основании требований Технической части раздела I табл. 4 ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (далее - Сборник) по видам строительства и установлен по IV температурной зоне с коэффициентом 1,1. Размер дополнительных затрат на производство работ в зимнее время учтен в твердой цене Контракта. Согласно п. 3 Технической части раздела I Сметные нормы по видам строительства Сборника, нормы указанного раздела являются среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются круглогодично, независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Согласно пункту 3 раздела 1 "Сметные нормы по видам строительства" ГСН 81-05-02- 2007 нормы настоящего раздела являются среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются круглогодично независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Сущность названных документов и разъяснений в части нормы расходов, определяющих сметный лимит средств на дополнительные затраты, связанные с производством работ в зимнее время в целом по стройке, а также для круглогодичных расчетов между заказчиками и подрядчиками, состоит в том, что необходимо принимать во внимание, что данные нормы являются среднегодовыми и применяются круглогодично независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Вместе с тем, п. 4.11 контракта предусмотрено, что компенсация затрат на производство строительно-монтажных работ в зимнее время оплачивается только за работы, произведенные только в период с 20 октября по 15 апреля.

Таким образом, поскольку расчет дополнительных затрат на производство работ в зимнее время на основании требований Технической части раздела I табл. 4 Сборника, а также размер таких затрат учтен в твердой цене Контракта, условие о компенсации таких затрат только в период с 20 октября по 15 апреля, предусмотренное п. 4.11 контракта, противоречит п. 2.1 контракта, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон 44-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требованиям Сборника, смете контракта и необоснованно приводит к уменьшению твердой цены контракта, подлежащей


оплате истцу за выполненные работы, следовательно, п. 4.1 муниципального контракта подлежит признанию недействительным, исковые требования заявлены правомерно и обоснованно, подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец указал, что готов понести расходы по госпошлине за свой счет, учитывая отсутствие со стороны ответчика возражений против иска, суд возвращает истцу из федерального бюджета госпошлину в сумме 4 200 руб., в остальной части расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.11 муниципального контракта № 100 от 14.01.2020, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «АльмакорГруп» и Муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика городского хозяйства», предусматривающий, что компенсация затрат на производство строительно-монтажных работ в зимнее время осуществляется по среднегодовой норме затрат согласно ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» и оплачиваются за работы, произведенные в период с 20 октября по 15 апреля.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АльмакорГруп» (ИНН <***>,ОГРН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 4 200 руб., уплаченную по платежному поручению № 8539 от 19.04.2023.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.С. Дёмина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:02:00

Кому выдана Дёмина Анастасия Сергеевна