Постановление от 13 января 2023 г. по делу № А48-10910/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


Дело №А48-10910/2021
город Калуга
13 января 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2023

Постановление в полном объёме изготовлено 13.01.2023


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,


судей

ФИО2,



ФИО3,



при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи


ФИО4,



при участии в судебном заседании:

от муниципального образования "Город Орел" в лице финансового управления администрации города Орла представителя ФИО5 по доверенности от 21.12.2022;

от ООО "Астория" представителя ФИО6 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу муниципального образования город Орел в лице финансового управления администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу №А48-10910/2021,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование "Город Орел" в лице финансового управления администрации города Орла (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Астория" (далее - ответчик, ООО "Астория") о взыскании неосновательного обогащения в связи с недоплатой земельного налога за 2020 год в бюджет городского округа в размере 350 100 рублей 28 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Орлу (далее - ИФНС по городу Орлу).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.06.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, итзложенным в письменом отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд округа не направило. Дело рассмотрено в отсутствие его представителя в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Астория" с 14.07.2015 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020621:72, общей площадью 10414 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания складских помещений, расположенный адресу: <...>.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка за 2020 год с учетом вида разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания складских помещений составляла 15 127 664 рубля 68 копеек, с указанной суммы исчислен земельный налог.

09.11.2020 сотрудниками Управления муниципального землепользования администрации города Орла было проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт о том, что на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020621:72 с видом разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание складских помещений фактически находится объект торговли "Садовый центр".

Истец обратился в бюджетное учреждение Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" (далее - БУ ОО "МР БТИ") с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 57:25:0020621:72.

Решением БУ ОО "МР БТИ" от 16.02.2021 №54/2021 заявление администрации города Орла было удовлетворено, кадастровая стоимость пересчитана и составила в 2021 году 38 467 683 рубля 58 копеек.

Полагая, что у ответчика возникло неосновательное обогащение, выразившееся в разнице между размером земельного налога за 2020 год, исчисленного исходя кадастровой стоимости земельного участка, определенной с учетом фактического использования предпринимателем спорного земельного участка, и фактически уплаченным обществом за 2020 год земельным налогом, финансовое управление администрации города Орла направило ответчику требование об уплате недополученного в местный бюджет налога.

Отказ в удовлетворении требования послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что истец не наделен правом определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему, и производить их взыскание напрямую в бюджет городского округа.

Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с положениями статьей 15, 387, 388, 389, 396 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

Как указано в пункте 1 статьи 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 391 НК РФ).

Судами установлено, что ответчик исчислил и уплатил земельный налог за 2020 год в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020621:72 исходя из кадастровой стоимости, утвержденной по состоянию на 01.01.2020 (15 127 664 рубля 68 копеек).

Налоговый орган, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в своих пояснениях подтвердил, что разногласия между налогоплательщиком (предпринимателем) и налоговой инспекцией относительно недоимки по уплате земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020621:72 за 2020 год отсутствуют.

В качестве правового обоснования исковых требований истец ссылается на положения гражданского законодательства о неосновательном обогащении.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Учитывая изложенное, положения статьи 1102 ГК РФ не могут быть применены к налоговым отношениям, которые в отличие от имущественных отношений, основанных на равноправии сторон и подлежащих регулированию нормами гражданского законодательства, основаны на административном и ином властном подчинении одной стороны другой и подлежат регулированию нормами налогового законодательства.

Как правильно указали суды, полномочиями по проверке правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты в бюджет земельного налога наделены исключительно налоговые органы (статьи 30 - 31 НК РФ), муниципальные образования соответствующими правомочиями по взысканию налогов (в том числе являющихся доходами местного бюджета) не обладают.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2019 по делу №А08-4347/2018, и поддержанной определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2019 №310-ЭС19-6467.

Учитывая изложенное, у судов отсутствовали основания для выводов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 30.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу №А48-10910/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1



Судьи


ФИО2



ФИО3