Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А40-162700/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-162700/17-148-926
г. Москва
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Нариманидзе Н.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фидарова И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению И.о. Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы

к ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение № 044635);

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Тимирязевской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению заместителя прокурора города Кремнёва К.К. об активизации работы в сфере арбитражного судопроизводства, а также в соответствии с информационным письмом «Об эффективности реализации полномочий в арбитражном процессе в первом квартале 2017 года», 28.08.2017 проведена проверка законности использования и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.05.2012 серия 77-АО 059900, а также выписки из реестра федерального имущества от 26.09.2012 № 453 за ОИВТ РАН, арендуемого ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/774501001, юридический (фактический) адрес: 127412, <...>.

В ходе проверки установлено, что нежилые помещения, являющиеся федеральной собственностью, занимаемые на основании договора аренды недвижимого имущества № 45А/08 от 09.09.2008 с ОИВТ РАН, дополнительных соглашений № 1 от 30.07.2009, № 2 от 01.07.2016 с приложениями к договору аренды ОИВТ РАН с ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» по адресу: <...>, этаж 1, пом. III, комн. № 1 - 2, 7 кв. м, комн. №2-1,8 кв. м, комн. № 3 - 1, 3 кв. м, комн. № 4 - 1, 7 кв. м, комн. № 5 - 10, 1 кв. м, комн. \о 6 - 4, 1 кв. м, комн. № 14 - 12, 8 кв. м, общей площадью 34, 5 кв. м используются под складские цели без надлежаще оформленных документов.

Вышеуказанные нежилые помещения, занимаемые по договору аренды с ОИВТ РАН № 45А/08 от 09.09.2008, согласованного Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской академии наук 05.11.2008, переданы ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» для осуществления хозяйственной деятельности и использования под складские помещения.

Между тем, надлежаще оформленные документы на использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда по указанному выше адресу отсутствуют.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и территориальные органы (ТУ Росимущества в г. Москве), которые являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по управлению федеральным имуществом (постановление Правительства российской Федерации от 05.05.2008 № 432).

Согласно п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденному приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москве.

Абзацем 3 п. 3 ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (в ред. 135-ФЗ от 28.07.2012) также установлено, что государственные научные организации, учрежденные Российской Федерацией, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Научная организация в соответствии с заключенным с образовательным учреждением высшего профессионального образования договором предоставляет образовательному учреждению высшего профессионального образования в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использует движимое и недвижимое имущество, принадлежащее образовательному учреждению высшего профессионального образования на праве собственности или оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» заключило договор аренды федерального недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Согласно ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным эконом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Обязанность по надлежащему оформлению договора субаренды в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на обеих сторонах договора. Таким образом, договор субаренды должен был быть заключен с соблюдением процедуры согласования с собственником федерального имущества, а арендатор ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» как сторона договора должен был убедиться в том, что договор аренды заключается с соблюдением установленной процедуры согласования.

Согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. От 10.11.2011) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется. Как следует из указанного положения до получения согласия Росимущества или его территориальных органов арендатор ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» не должен был пользоваться федеральным имуществом, о чём последнему должно было быть известно.

В нарушение указанных требований ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/774501001, юридический (фактический) адрес: 127412, <...>. стр. 15) в настоящее время осуществляется использование федерального имущества, расположенного по адресу: <...>, этаж 1, пом. III, комн. № 1 - 2, 7 кв. м, комн. № 2 - 1, 8 кв. м, комн. № 3 - 1, 3 кв. м, комн. № 4 - 1, 7 кв. м, комн. № 5- 10, 1 кв. м, комн. № 6 - 4, 1 кв.м., комн. № 14 - 12, 8 кв. м, общей площадью 34, 5 кв. м используются под складские цели без надлежаще оформленных документов, без согласования с собственником федерального имущества в лице Росимущества (его территориального органа) и ФАНО России.

Таким образом, в действиях ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» по использованию недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

29.08.2017 г. И.о. Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о привлечении ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» к административной ответственности был передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Факт использования ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» нежилых помещений, без правоустанавливающих документов подтверждается актом проверки от 28.08.2017 г., материалами проверки, объяснениями.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела. На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ» совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить ООО «АСФ АКВАПРОЕКТ», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.2, 2.2, 4.5, 7.24, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСФ АКВАПРОЕКТ" (юридический адрес: 127412, <...>, СТР.15, ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КПП 770501001, расчетный счет: <***>, БИК 044525000, ОКТМО 45381000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе