Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А13-13641/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-13641/2024
город Вологда
10 февраля 2025 года



Резолютивная часть решения изготовлена 29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» о взыскании 88 995 руб. 86 коп.,

у с т а н о в и л :

государственное учреждение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области обратилось в Арбитражный суд Вологодской области (далее – истец, фонд) с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 88 995 руб.      86 коп.

Определением суда от 27 ноября 2024 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец и ответчик извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству с учетом статьи 123 АПК РФ, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не направили.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 29 января 2025 года принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.01.2025.

Истцом подано ходатайство о составлении мотивированного решения в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований фонд указал на не уплату пеней в сумме 88 995 руб. 86 коп. в связи с несвоевременным исполнением требования акта проверки от 11.08.2023 №29 с 26.08.2023 по 08.08.2024.

Ответчик в отзыве на заявление просил снизить размер начисленных пеней в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, должностными лицами фонда на основании приказа директора учреждения от 24.07.2023 № 01-05/445 «О проведении плановой комплексной проверки БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №4» проведена плановая комплексная проверка указанной медицинской организации, в том числе по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, по результатам которой, составлен акт от 11.08.2023 №29.

Согласно акту проверки фондом установлено, что учреждением в нарушение частей 6, 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, разделов III, IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области средства ОМС в сумме 661 576 руб. 86 коп. (2021 год – 19 070 руб. 70 коп., 2022 год – 642 506 руб. 16 коп.) использованы не по целевому назначению, а именно: на выплату заработной платы социальным педагогам, на приобретение наборов реагентов для диагностики сифилиса, на оказание услуг по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, на оказание услуг по повышению квалификации «Военно-врачебная экспертиза».

В связи с этим в требовании акта от 11.08.2023 №29 фонд потребовал на основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ денежные средства в сумме      661 576 руб. 86 коп. возвратить в бюджет фонда и уплатить штраф в размере 66 157 руб. 69 коп. в течение 10 рабочих дней после подписания акта. Также в требовании акта от 11.08.2023 №29 указано, что за нарушение сроков возврата средств в бюджет, предусмотрены пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

В адрес учреждения фондом направлена претензия от 15.08.2024 №06/4415 с требованием об уплате пеней за несвоевременный возврат средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 88 995 руб. 86 коп.

Поскольку пени учреждением не были уплачены, фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

На основании положений статей 2, 6, 10, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), средства обязательного медицинского страхования приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации, и к правоотношениям, связанным с использованием средств Фонда применяются положения БК РФ.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с положениями статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом, указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании части 6 статьи 15 Закона № 326-ФЗ медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами ОМС.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

 Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом № 326-ФЗ.

Таким образом, акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению средств ОМС и уплате штрафа является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что учреждение обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным акта от 11.08.2023 №29 в части признания нецелевым использованием средств ОМС, возврата их в бюджет фонда в сумме 637 506 руб. 16 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 января          2024 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2024 года, в удовлетворении требований учреждения отказано, судом в пользу фонда взысканы средства ОМС в сумме 637 506 руб. 16 коп.

 Следовательно, судом признаны правомерными выводы фонда о нецелевом расходовании учреждением средств в указанном размере, а также наличие у ответчика обязанности возвратить в бюджет фонда средства ОМС, уплатить штраф и пени.

Фондом заявлено требование о взыскании с учреждения пеней за несвоевременный возврат средств ОМС за период с 26.08.2023 по 08.08.2024 в сумме 88 995 руб. 86 коп.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Судом расчет пеней проверен, признан верным.

Ответчик контррасчета пеней не представил, ходатайствовал о снижении размера пеней.

Запрета на снижение пеней, начисленных по пункту 9 статьи 39 Закона     № 326-ФЗ, нормативно не установлено.

Установленная данной нормой ответственность является договорной, в связи с чем к отношениям сторон, связанным с уплатой пеней, применимы положения ГК РФ о неустойке.

В силу положений пункта 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Исходя из пункта 23 «Обзора судебной практики по делам, связанным с применением законодательства об обязательном медицинском страховании» (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024), суд вправе снизить размер пеней, предъявленных территориальным фондом к взысканию с медицинской организации за использование средств ОМС не по целевому назначению, с учетом характера совершенного правонарушения и явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования. Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Принимая во внимание изложенное, с учетом статуса учреждения как социально значимого объекта, характера и обстоятельств выявления совершенного правонарушения, степени вины медицинской организации, возврата ответчиком средств, использованных им не по целевому назначению в сумме 637 506 руб. 16 коп., а также исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению, суд считает возможным снизить размер пеней, начисленных за период с 26.08.2023 по 08.08.2024 до  45 000 руб. В этом части требования фонда подлежат удовлетворению, в удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 5056 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 330, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктом 23 «Обзора судебной практики по делам, связанным с применением законодательства об обязательном медицинском страховании» (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024), пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»

р е ш и л:

взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» (адрес: 160028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (адрес: 160017, Вологодская обл., г. Вологда, мкр. Тепличный, д. 8А, ОГРН <***>, ИНН <***>) пени за период с 26.08.2023 по 08.08.2024 в сумме                45 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника №4» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 5056 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                 Н.В. Лудкова