Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А40-55507/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-55507/24-139-426
08 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Легион П и К" (125424, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Покровское-Стрешнево, Волоколамский <...>, помещ. 11П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола 77ЛЛР011№007475 от 13.03.2024

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. №Д-201/25-72 от 12.12.2023;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Легион П и К" (далее – ответчик, общество) с к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола 77ЛЛР011№007475 от 13.03.2024.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ответчика содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявление.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дело не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северо-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утверждённого приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве и осуществляет свою деятель¬ность на территории СЗАО г. Москвы.

Согласно п. 2 указанного Положения, а так же в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьёй 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

07 марта 2024 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 07.02.2024 года № 4 проведено внеплановое мероприятие по лицензионно -му контролю за деятельностью ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» по адресу: Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО, ВОЛОКОЛАМСКИЙ ПР-Д, Д. 6, К. 2, ПОМЕЩ. 11П, в результате которого установлено, что лицензируемая деятельность ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» осуществляется с грубым нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензией.

Согласно требований ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по результатам проверки старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО1, в присутствии представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИ¬ОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 06.03.2024 года ФИО2 по месту проведения был составлен акт внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5, в котором указаны нарушения лицензионных требований и условий.

В акте проверки зафиксированы следующие нарушения, которые являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: а именно:

В нарушение требований пункта 151 «а», «б», «в» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в приказе №12 от 21.12.2023 года не указано об изучении требований законодательства РФ, регулирующего порядок оборота оружия и патронов и проведении их инвентаризации. Не указано о подготовке бланков инвентаризационных описей, описей номерного учета, а также сличительных ведомостей. Указанные бланки не зарегистрированы. Не указано о подготовке средств пломбирования и пломбировочного материала.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

-пункта 155 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в соответствующей графе описи номерного учета не указано полное наименования патронов (не указано к какому оружию).

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

-в нарушение требований пункта 158 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 в сличительной ведомости не корректно отражено количество порядковых номеров на странице.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

-в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работники ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. и ФИО13 осуществляли охранные услуги на объектах по адресам: <...> (договор № 1 от 22.11.2023 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 1 от 22.11.2023 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); <...>. МКАД, ТЦ «Мега» (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); Московская область, Наро-Фоминский т.о., <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); г. Москва, Северное Чертаново, вл. 26/вл. 1 (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); Московская об¬ласть, Наро-Фоминский т.о., <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг), не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

- в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на объектах по адресам: <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); г. Москва, Северное Чертаново, вл. 26/вл.1 (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); <...>. МКАД, ТЦ «Мега» (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); Московская область, Наро-Фоминский т.о., <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг); Московская область, Наро-Фоминский т.о., <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг) и Московская область, Наро-Фоминский т.о., <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг), отсутствует информация для персонала и посетителей объекта об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

- в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОО «ФАКЕЛ» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг на объекте по адресу: <...> (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг).

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024, объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на объекте охраны ООО «Алькор и Ко» по адресу: <...>. МКАД, ТЦ «Мега» (договор № 01/04/23/Ф от 01.05.2023 г. на оказание охранных услуг), отсутствовала должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг в виде охраны имущества, утвержденная лицензиатом.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 5 от 07.03.2024 , объяснением представителя ООО «ЧОП «ЛЕГИОН П И К» уполномоченного доверенностью № б/н от 11.03.2024 года ФИО2 и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 07.03.2024 года № 5.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

То есть предпринимательская деятельность юридического лица (ООО «ЧОП «ЛЕГИОН ПИК») осуществлялась с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «ЧОП «ЛЕГИОН ПИК» с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), старшим инспектором отделения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО1, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 13 марта 2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 007475 в отношении ООО «ЧОП «ЛЕГИОН ПИК».

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ООО «ЧОП «ЛЕГИОН ПИК».

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: Закона при оказании охранных услуг, положений о лицензировании частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п. 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество имело возможность не допускать нарушение действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ООО «ЧОП «ЛЕГИОН ПИК» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Суд отмечает, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае невозможно в связи со следующим.

Несоблюдение требований части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет административную ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии со статьей 4.1.1. за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влезет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, и не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

В связи с изложенным, применение положений статьей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждения не допустимо.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «ЧОП «ЛЕГИОН ПИК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022 (категория: Микропредприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере 4 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Легион П и К" (125424, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Покровское-Стрешнево, Волоколамский <...>, помещ. 11П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве Главного управления Росгвардии по г. Москве л/с <***>, КПП 773401001, ИНН <***>, Код OKTMO 45370000, Номер счета получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва: 03100643000000017300 , БИК 004525988, Кор./С 40102810545370000003, КБК 18011601141010001140, УИН.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова