Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А05-4798/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4798/2024
г. Архангельск
26 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» ((ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 197229, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, просп. Лахтинский, д.2, корп.3, стр.1) к публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 107078, Москва, ФИО1 пер., д. 10, стр.1; адрес филиала: 163071, <...>) о признании незаконными решений, при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.02.2022),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 07.12.2020),

установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, общество, ПАО «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ответчик, Роскадастр) о признании незаконными решений  по отказам от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-9753828, от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-9753841, от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-9749333 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю.

Кроме того, общество просит обязать Роскадастр устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов заявителя:

- зона минимальных расстояний до газопроводов подключения КС «Урдомская»;

- зона минимальных расстояний до магистрального газопровода км 1504,4 – км 1591,0 Ухта-Торжок II нитка (Ямал) (МСК 29 зона 3), расположенного в Архангельской области, Котласский район;

- зона минимальных расстояний до магистрального газопровода км 1504,4 – км 1591,0 Ухта-Торжок II нитка (Ямал) (МСК 29 зона 4), расположенного в Архангельской области, Ленский район, Вилегодский район.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика с требованиями заявителя  не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Поводом к оспариванию решений (уведомлений) Роскадастра послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных в Архангельской области, а именно, газопроводов подключения КС «Урдомская» и магистрального газопровода км 1504,4 – км 1591,0 Ухта-Торжок II нитка (Ямал) (Ленский, Вилегодский и Котласский районы Архангельской области). В связи с размещением данных объектов установлены зоны с особыми условиями использования территории(далее также – ЗОУИТ), а общество обязано направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений об этих зонах  в Единый государственный реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В целях исполнения данной обязанности общество 12 марта 2024 г. обратилось в Роскадастр с заявлением № ЗИР/3 от 29.02.2024 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний упомянутых объектов, приложив к нему необходимый пакет документов, в т.ч. описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории.

Роскадастр, рассмотрев данное заявление, направил обществу уведомления  о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-9753828,                                    № КУВД-001/2024-9753841 и № КУВД-001/2024-9749333. В данных уведомлениях ответчик указал, что в представленных обществом документах отсутствует решение уполномоченного  органа государственной власти об установлении зон с особыми условиями использования территорий - «Зона минимальных расстояний до газопроводов подключения КС «Урдомская» и «Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода км 1504,4 – км 1591,0 Ухта-Торжок II нитка (Ямал)». В качестве правового основания ответчик сослался на пункт 6 части 2 статьи 34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункт 25 статьи 105 и пункт 1  статьи  106 Земельного  кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данными уведомлениями, общество обратилось в суд. В  обоснование своих требований ПАО «Газпром» указывало, что в отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов уполномоченными органами были приняты нормативно-правовые акты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании ЗК РФ (статья 105), ряда федеральных законов, Правил охраны магистральных трубопроводов и т.д. Следовательно,  зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон. На собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению сведений о ЗОУИТ в уполномоченный орган, при этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка. Ответчик от исполнения своих обязанностей уклонился и не внес в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как общества, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Роскадастр считал оспариваемые уведомления законными и обоснованными, ссылаясь на позицию, изложенную в  ряде писем Росреестра. Также ответчик  указывал, что  на основании частей 19, 20 статьи 26 Закона №342-Ф3 и части 1 статьи 71.1 Закона №218-ФЗ установлена возможность внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний (далее - ГМР) посредством направления Минэнерго России утвержденного им, но подготовленного собственником газопровода, описания ГМР и решения об утверждении описания ГМР. В связи с этим Роскадастр отмечал, что каких-либо прав и законных интересов заявителя он не нарушал, просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198,  части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, причиной невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН послужило отсутствие в представленных обществом документах решения уполномоченного  органа государственной власти об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены цели установления зон с особыми условиями использования территории, виды таких зон, порядок и последствия установления, изменения и прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ одним из видов  зон с особыми условиями использования территории являются зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Статьей 106 ЗК РФ определен порядок установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий. Так, пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно и т.д.

Согласно части 8 статьи  26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в  случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Из приведенных положений следует, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты. В  частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Закона № 342-ФЗ (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9  (пункты 5.6 и 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (пункт 22); Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть  1 статьи 6);  Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Суд отмечает, что необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается и позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Учитывая, что заявитель является собственником сооружений, построенных  до вступления в силу Закона № 343-ФЗ и зоны минимальных расстояний до которых нормативно урегулированы до  принятия данного закона, общество обязано предоставлять сведения о минимальном расстоянии до трубопроводов, как разновидности ЗОУИТ, в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Следовательно, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 по заявлению правообладателя.

Поэтому отказ ответчика по внесению в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до газопроводов (магистральных газопроводов) по причине отсутствия решения уполномоченного  органа государственной власти об установлении ЗОУИТ  является неправомерным.

Таким образом, оспариваемые уведомления не соответствуют положениям земельного законодательства, Закона № 342-ФЗ, иным нормативным актам и нарушают права и законные интересы общества, вследствие чего признаются судом недействительными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составил 9000 руб. с учетом того, что заявителем оспаривается три  ненормативных правовых актов.

Ответчик заявил ходатайство об уменьшении государственной пошлины, подлежащей взысканию с него по результатам рассмотрения дела, до 3000 руб.

Оценив данное ходатайство, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), принимая во внимание статус ответчика, являющегося некоммерческой организацией, считает возможным уменьшить государственную пошлину, взыскиваемую с ответчика,  до 3000 руб.

В связи с этим пошлина в размере 6000 рублей подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными уведомления публично-правовой компании «Роскадастр» о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-9753828, № КУВД-001/2024-9753841,                                                             № КУВД-001/2024-9749333, направленные публичному акционерному обществу «Газпром».

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

- зона минимальных расстояний до газопроводов подключения КС «Урдомская»;

- зона минимальных расстояний до магистрального газопровода км 1504,4 – км 1591,0 Ухта-Торжок II нитка (Ямал) (МСК 29 зона 3), расположенного в Архангельской области, Котласский район;

- зона минимальных расстояний до магистрального газопровода км 1504,4 – км 1591,0 Ухта-Торжок II нитка (Ямал) (МСК 29 зона 4), расположенного в Архангельской области, Ленский район, Вилегодский район.

            Оспариваемые уведомления проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных правовых актов. 

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Возвратить публичному акционерному обществу «Газпром» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина