Постановление от 19 июля 2023 г. по делу № А19-10984/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-10984/2022
19 июля 2023 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2023 года

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей Клепиковой М.А., Курочкиной И.А.,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО1 (доверенность от 20.03.2023); от ответчика – ФИО2 (доверенностьот 01.02.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» на решение Арбитражного суда Иркутской областиот 30 января 2023 года по делу № А19-10984/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2023 года по тому же делу,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 078 774 рублей48 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2023 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратилсяв Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права (пункт 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), несоответствием их выводов фактическим обстоятельствам спора и представленным в дело доказательствам.

По мнению заявителя, Управлением не доказан факт хранения ответчиком отходов производства свыше 11 месяцев; плата за период 2020-2021 годы начисленанеобоснованно; судами не учтено, что ответчиком разработан план снижения сбросовна период 2017-2021 годы, реализация которого была приостановлена в связи направлением финансирования на устранение последствий наводнения, и поскольку мероприятия по реализации плана были возобновлены в 2021 году, при расчете платы ответчиком дополнительный коэффициент Кво применен правомерно.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель истца их отклонил.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядкев пределах доводов жалобы в соответствии с полномочиями, предоставленнымистатьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом иска по настоявшему делу является требование о взыскании платыза негативное воздействие на окружающую среду.

Требования истца обусловлены тем, что по результатам контрольных мероприятий Управлением выявлены факты неправильного исчисления ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суды, проверив доводы истца и ответчика, пришли к выводу о доказанности фактов неправильного исчисления ответчиком платы в декларационный периодс 2019 года по 2021 год, и удовлетворили исковые требования.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы в связи со следующим.

В силу статей 1, 3, 16, 16.1 Закона № 7-ФЗ при осуществлении юридическими лицами хозяйственной деятельности, последствия которой негативно влияют и изменяют качество окружающей среды, эти лица обязаны вносить плату за такое воздействие.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществв водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Закона№ 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействиена окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), обязанность по внесению такой платы возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Плата исчисляется лицами самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенномув Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую средуи дополнительных коэффициентах» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерацииот 08.11.2012 № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую средуи дополнительных коэффициентах».

Как следует из материалов дела и установлено судами, ответчик является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку онв процессе осуществления хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду (в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещения отходов производства).

При проведении контроля за исчислением ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, истцом выявлены нарушения, которые нашли свое отражение в акте от 18.04.2022 № 8 (в 2019 году за размещение отходов производстваи потребления не применен повышающий коэффициент 5, в 2020-2021 годах неправильно разнесены показатели по движению отходов; в 2020-2021 годах за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты неправомерно применен понижающий коэффициент 1;в 2019-2020 годах плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ).

С учетом действующего в 2019 году законодательства (пункт 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 12 Правил № 255, пункт 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ) суды пришлик обоснованному выводу о том, что на ответчике лежит обязанность вносить плату за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение в отсутствие разрешительных документов,с применением коэффициента 5.

Правомерны и обоснованы выводы судов о необходимости исчисления размера платы за негативное воздействие на окружающую среду – за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты с учетом величины платежной базы, определеннойиз фактического расхода сточных вод, а также без применения понижающего коэффициента 1.

Данный вывод сделан судами на основе анализа законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Согласно статьям 16, 16.3 Закона № 7-ФЗ, подпункту «б» пункта 2, пунктам 8, 11 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты исчисляется, исходя из величины платежной базы.

Платежной базой является объем или масса сбросов загрязняющих веществ. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельнона основе данных производственного экологического контроля в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.

При определении платежной базы учитываются объем или масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов (статья 16.2 Закона № 7-ФЗ, пункты 9, 10 Правил № 255).

Из пунктов 1, 9, 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 17.12.2007 № 333 (в редакции актуальной на момент возникновения спорных правоотношений), следует, что масса сбросов загрязняющих веществ увязана с расходом сточных вод, поскольку при уменьшении расхода стоков и сохранении нормативно-допустимого сброса (вала) происходит увеличение концентрации загрязняющего вещества на сбросе. Концентрация загрязняющих веществ на сбросе в водоем должна оставаться неизменной независимо от расхода сточных вод. Платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется с учетом фактического расхода сточных вод.

Также суды пришли к выводу о необоснованном применении ответчиком при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду понижающего коэффициента 0,5.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее – технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5(за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенныхк объектам I категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод.

Согласно пункту 5.1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам II категории, в случае выдачи на них комплексного экологического разрешения в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются технологические нормативы в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 коэффициент пересчета Кво, равный 0,5, применяется к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

Поскольку предприятие не разрабатывало технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий, коэффициент 0,5 не подлежит применению. Не применим этот коэффициент и на период реализации планов мероприятий по охране окружающей среды.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что Управление обоснованно доначислило ответчику плату за негативное воздействие на окружающую средуза период с 2019 года по 2021 год в размере 5 078 744 рублей 48 копеек.

Исследовав и оценив расчет платы, суды признали его арифметически верным.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили исковые требования Управления о взыскании с ответчика задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводам заявителя, изложенным в кассационной жалобе, дана надлежащая правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций, оснований для непринятия которой у суда кассационной инстанции не имеется; доводы не свидетельствуюто нарушении судами норм материального или процессуального права и сводятсяк переоценке фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписано усиленными квалифицированными электронными подписями судей и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им заказным письмом или вручена под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2023 годапо делу №А19-10984/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренномстатьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.М. Соколова

М.А. Клепикова

И.А. Курочкина