Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-37362/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37362/20-79-268
г. Москва
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП"РНИИРС"

(ФГУП"ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР РНИИРС")

к Преображенскому районному ОСП УФССП по г. Москве

третьи лица:УФССП по Москве, Союз СРО ОБИНЖ СТРОЙ

о признании незаконными действий (бездействия), постановлений

при участии представителей -от заявителя (до объявления перерыва) ФИО2 КС-по дов. От 13.11.2019г.,заинтересованного лица – Кременчугский АА-по дов. От 01.06.2020г.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "РНИИРС" (далее также заявитель), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ принятых судом, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Преображенского РОСП по не направлению в адрес ФГУП «РНИИРС» копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2019г.№253031/19/77003-ИП, постановления об окончании исполнительного производства от 10.02.2020г., постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства по не реализации полномочий по отысканию имущества и денежных средств должника, в не рассмотрении в установленные законом сроки ходатайства ФГУП»РНИИРС» (исх. От 27.12.2019г.№010/454-171650), в несвоевременном ответе на обращение исх.№010/27-938 от 27.01.2020г.,постановление об окончании исполнительного производства от 10.02.2020г.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении с учетом уточнений, письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Задачей судебных приставов и исполнительного производства в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статьи 2 Закона об исполнительном производстве является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В целях реализации функций по принудительному исполнению требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю предоставлен широкий круг полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в Законе об исполнительном производстве.

Так, в части 1 статьи 64 Закона о исполнительном производстве перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, в связи с отсутствием информации о возбуждении, ходе исполнительного производства, предпринятых действиях, а также удовлетворения/неудовлетворения ходатайства, 28.01.2020 года ФГУП «РНИИРС» в адрес Отдела направлено заявление (исх. от 27.01.2020 года №010/27-938) с требованием предоставить подробную информацию об исполнительных действиях, а также направлении постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное выше заявление получено Отделом 04.02.2020 года, о чем свидетельствует отметка на уведомлении о вручении.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращения граждан считаются рассмотренными, если по существу поставленных в них вопросов, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В силу ч.4 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1). Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Указанное выше, отображено в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2020 года №65-АД19-6, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2017 года №56-КГ17-20, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2020 №Ф08-12588/2019 по делу №А32-13 834/2019, Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2019 года №7-АД19-5, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2018 года №9-АД18-8, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от23.07.2018 года №25-АД 18-9.

03 июля 2020 года (вх.№5348) в адрес ФГУП «РНИИРС» из Преображенского РОСП поступил ответ (исх. от 05.03.2020 года б/н) на обращение Заявителя, полученное 04.02.2020 года.

Согласно почтового штампа на конверте, направленная в адрес Заявителя корреспонденция передана Преображенским РОСП в отделение почтовой связи в г. Москве 29.05.2020 года. Аналогичная информация содержится и в отчете об отслеживании отправления, распечатанного с сайта АО «Почта России».

В нарушение вышеуказанных норм права (Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Постановлений высших судов, а также рекомендаций и указаний) ответ Заявителю на обращение был дан не в установленный законом срок с превышением допустимого срока на 86 календарных дней.

Кроме этого, ответ в нарушение Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ не содержал мотивированных ответов на все поставленные Заявителем в обращении вопросы.

Так, Преображенским РОСП не был дан ответ о предпринятых исполнительных действиях в рамках исполнительного производства, которое осуществлялось на протяжении с 23.12.2019 года по 10.02.2020 года.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Однако при этом судебному приставу-исполнителю, согласно действующего законодательства, необходимо провести исчерпывающие меры по розыску должника, его имущества, принятия мер по соблюдению баланса интересов взыскателя, а также произвести запросы в регистрирующие органы и т.п.

Доказательств проведения указанных действий Преображенским РОСП не представлено.

Одновременно с этим в ответе на обращение Заявителя указано на факт того, что исполнительный документ передан конкурсному управляющему.

При этом отсутствуют подтверждающие документы об отправке.

Требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обязывают государственные органы давать ответ по существу обращения, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Одновременно с этим в адрес Заявителя не были направлены постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2019 года, а также постановление об окончании исполнительного производства от 10.02.2020 года.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 198-201, 329 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Преображенского РОСП по не направлению в адрес ФГУП «РНИИРС» копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2019г.№253031/19/77003-ИП, постановления об окончании исполнительного производства от 10.02.2020г., постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства по не реализации полномочий по отысканию имущества и денежных средств должника, в не рассмотрении в установленные законом сроки ходатайства ФГУП»РНИИРС» (исх. От 27.12.2019г.№010/454-17165, в несвоевременном ответе на обращение исх.№010/27-938 от 27.01.2020г.,постановление об окончании исполнительного производства от 10.02.2020г.

Обязать Преображенский РОСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП»РНИИРС».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Л.А. Дранко