Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А72-168/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-168/2022

04.04.2022


Решение в виде резолютивной части изготовлено 04.04.2022.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, 443010, <...>; 432030, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Гео-Сервис" (432012, <...>, этаж цоколь, кабинет 409, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №253-пл от 03.12.2021),


без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Гео-Сервис" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 14.02.2022 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.


Из материалов дела следует, что ООО «Гео-Сервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии №0730229 от 30.01.2019.

В период с 17.11.2021 по 30.11.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на основании решения от 25.10.2021 №79-КНМ в отношении ООО «Гео-Сервис» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований. По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 30.11.2021 №75-ПЛ. Акт проверки получен генеральным директором ООО «Гео-Сервис» ФИО1

03.12.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «Гео-Сервис» составлен протокол №253-пл об административном правонарушении по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит привлечь ООО «Гео-Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ.


Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что Согласно Лицензии, ООО «Гео-Сервис» осуществляет деятельность по сбору отходов по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, примыкающий к северо-западной части земельного участка СПК «Репьевский».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

При проведении проверки административному органу представлен договор аренды земельного участка от 31.08.2011 № 2 (далее - Договор) со сроком действия по 31.08.2060, согласно которому МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области передает ООО «Гео-Сервис» в аренду земельный участок общей площадью 68 000 кв. м. с кадастровым номером 73:04:042901:11, находящийся по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, СПК «Репьевский», в границах которого расположена свалка. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно акту приема-передачи земельного участка (приложение 1 к вышеуказанному договору), произведена передача указанного земельного участка.

Постановлением главы администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 06.11.2014 № 1251 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:04:042901:11 по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, уч. СПК «Репьевский» с «свалка» на «объекты санитарно-экологического назначения», соответствующей территориальной зоне: «производственная зона» - «территория предприятий».

Согласно акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительством «Строительство полигона твердых бытовых отходов» от 03.11.1994, полигон ТБО площадью 5,5 га принят к эксплуатации.

В соответствии с кадастровым паспортом от 13.10.2010, полигон ТБО с ямой Беккари имеет кадастровый номер 73:04:042901:11:0044610001, инвентарный номер 004461, площадью застройки 5 950,8 кв.м.

Как следует из «Проекта полигона ТБ в г. Инза Ульяновской области» от 1998 года, имеющегося в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, отведенная территория под полигон - 4,6 га. Генеральным планом предусмотрена срезка растительного слоя и его складирования на выделенном участке, запроектированы 4 траншеи для складирования ТБО глубиной 7,3 м.

Документы, подтверждающие наличие у лицензиата ООО «Гео-Сервис» принадлежащих ему на законном основании необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Гео-Сервис» принадлежащих ему на законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения работ в области обращения с отходами (сбор отходов IV класса опасности).

В соответствии с представленными в ходе проверки договорами аренды от 11.01.2019 №№ 2, 3, 5, 6 ООО «Гео-Сервис» принимал в аренду от ФИО2 следующие транспортные средства: мусоровоз МАЗ гос. номер <***> мусоровоз ЗИЛ гос. номер <***> мусоровоз ЗИЛ гос. номер <***> мусоровоз ЗИЛ гос. номер X 108 ВН 73 соответственно. Согласно п. 1 соглашений от 01.01.2019 к указанным договорам аренды, договоры аренды вышеназванных транспортных средств расторгнуты.

В письме от 19.11.2021 № 51 генеральный директор ООО «Гео-Сервис» ФИО1 указывает, что ООО «Гео-Сервис» с 01.01.2019 деятельность по приему и размещению ТКО не осуществляет; по решению регионального оператора полигон ООО «Гео-Сервис» не задействован в обращении с ТКО, в связи с чем в 2019 году были расторгнуты договора аренды специальной техники - мусоровозов, а персонал уволен.

Согласно письму Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 24.11.2021 № 73-ИОМСУ-04.03/5253исх., транспортирование ТБО в 2020-2021 на территории Инзенского района Ульяновской области осуществляет региональный оператор -ООО «Горкомхоз».

С учетом изложенного, суд считает, что специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средств, принадлежащие ООО «Гео-Сервис» на праве собственности или ином законном основании, отсутствуют.

Согласно Лицензии, ООО «Гео-Сервис» осуществляет деятельность по сбору отходов по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, примыкающий к северо-западной части земельного участка СПК «Репьевский».

При проведении настоящей проверки представлен договор аренды земельного участка от 31.08.2011 № 2 (далее - Договор) со сроком действия по 31.08.2060, согласно которому МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области передает ООО «Гео-Сервис» в аренду земельный участок общей площадью 68 000 кв. м. с кадастровым номером 73:04:042901:11, находящийся по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, СПК «Репьевский», в границах которого расположена свалка. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно акту приема-передачи земельного участка (приложение 1 к вышеуказанному договору), произведена передача указанного земельного участка.

Постановлением главы администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 06.11.2014 № 1251 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:04:042901:11 по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, уч. СПК «Репьевский» с «свалка» на «объекты санитарно-экологического назначения», соответствующей территориальной зоне: «производственная зона» - «территория предприятий».

Согласно акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительством «Строительство полигона твердых бытовых отходов» от 03.11.1994, полигон ТБО площадью 5,5 га принят к эксплуатации.

В соответствии с кадастровым паспортом от 13.10.2010, полигон ТБО с ямой Беккари имеет кадастровый номер 73:04:042901:11:0044610001, инвентарный номер 004461, площадью застройки 5 950,8 кв.м.

Как следует из «Проекта полигона ТБ в г. Инза Ульяновской области» от 1998 года, имеющегося в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, отведенная территория под полигон - 4,6 га. Генеральным планом предусмотрена срезка растительного слоя и его складирования на выделенном участке, запроектированы 4 траншеи для складирования ТБО глубиной 7,3 м.

При осуществлении настоящей проверки 17.11.2021 был проведен осмотр территории полигона ТБО ООО «Гео-Сервис», в ходе которого визуально установлено, полигон ТБО по периметру имеет проволочное ограждение и обваловку, имеются в наличии шлагбаум, ванна, предназначенная для дезинфекции колес автотранспорта, хозяйственно-бытовая зона. Хозяйственно-бытовая зона имеет частичное бетонированное основание, от прочей части полигона не ограждением не отделена. Имеются бытовое и складское помещение. При этом на полигоне ТБО отсутствует весовая для определения массы поступающих отходов.

В соответствии с кадастровым паспортом от 13.10.2010, полигон ТБО с ямой Беккари имеет кадастровый номер 73:04:042901:11:0044610001, инвентарный номер 004461, площадью застройки 5 950,8 кв.м.

Как следует из «Проекта полигона ТБ в г. Инза Ульяновской области» от 1998 года, имеющегося в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, отведенная территория под полигон - 4,6 га. Генеральным планом предусмотрена срезка растительного слоя и его складирования на выделенном участке, запроектированы 4 траншеи для складирования ТБО глубиной 7,3 м.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что в представленных ООО «Гео-Сервис» имеются противоречия в части указания площади полигона ТБО.

В вышеуказанных документах, представленных в ходе проверки ООО «Гео-Сервис» и имеющихся в распоряжении Межрегионального управления, имеются сведения, подтверждающие наличие в ООО «Гео-Сервис» на законных основаниях сооружения -полигона твердых бытовых отходов.

Однако документов, подтверждающих наличие у лицензиата ООО «Гео-Сервис» необходимых в области обращения с отходами I-IV класса опасности в части размещения отходов IV класса опасности, зданий, строений и сооружений (полигон ТБО, бытовое и складское помещения), не представлено, что свидетельствует об их отсутствии.

С учетом изложенного, суд считает, что у ООО «Гео-Сервис» отсутствуют принадлежащие ему на законном основании здания, строения, сооружения и помещения, необходимые для выполнения работ в области обращения с отходами I-IV класса опасности (размещение отходов IV класса опасности).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Гео-Сервис» было уведомлено надлежащим образом.

Вместе с тем, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно общим положениям частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи, с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в том числе за нарушение страхового законодательства.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В данном случае нарушения были обнаружены в ходе проведения плановой выездной проверки. Акт проверки составлен 30.11.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляет с даты обнаружения – с даты составления акта проверки.

Трехмесячный срок на привлечение к административной ответственности в данном случае истекает 30.01.2022.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах дела суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова