Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А22-4230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева, 10

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста

16 июня 2020 года Дело А22-4230/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Розентальского селького муниципального образования Республики Калмыкия к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Администрация Розентальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском о признании права муниципальной собственности Розентальского СМО РК на недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым номером 08:01:290101:12, расположенный в границах Розентальского сельского муниципального образования.

В обоснование заявления указано, что недвижимое имущество расположено на земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданское законодательство, определяя способы защиты гражданских прав, устанавливает, что одним из способов защиты является признание права (ст. 12 ГК РФ).

Право собственности может быть приобретено, а как следствие, и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.

Согласно ответа Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 14.09.2018г. исх. № 2770 в предоставлении в собственность Розентальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия земельного участка с кадастровым номером: 08:01:290101:12 площадью 478845 кв.м. отказано.

При этом указываются на обстоятельства его оформления путём создания муниципального казённого учреждения, с последующим обращением данного учреждения к Администрации Городовиковского РМО РК о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка с кадастровым номером: 08:01:290101:12, а также возможности обращения в суд.

С данным ответом Администрация Розентальского СМО РК не согласна.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с законами субъектов РФ;

- право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п.3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: в том числе и земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в данном случае предоставленный по решению Городовиковского районного Совета народных депутатов Калмыцкой АССР от 21.06.1991г. № 190, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Президиума Городовиковского районного Совета народных депутатов Калмыцкой ССР от 21 июня 1991г. № 190 « О передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов (Приложение № 1 к нему) в ведение Розентальского сельского Совета народных депутатов было передано всего площади 381,5 га, из них 280,4 га сельхозугодий, в том числе пашни 165,8 га.

Решения о передаче земель в ведение Розентальского сельского Совета были реализованы во исполнения Постановления Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 года № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы территории РСФСР».

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:01:290101:12 площадью 478845 кв.м. был передан Розентальскому сельскому Совету народных депутатов (в настоящее время Розентальское СМО РК).

С учетом изложенных выше обстоятельств, следует считать, что земельный участок с кадастровым номером 08:01:290101:12 площадью 478845 кв.м. в силу положений абзаца 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» был предоставлен в собственность Розентальского поселения в 1991 году и соответственно является разграниченным, что соответствует п. 9 ст.3 ФЗ от 25.10.2006г. № 131-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и другие документы, удостоверяющие права на землю (Постановление Президиума Городовиковского районного Совета народных депутатов Калмыцкой ССР от 21.06Л 991г. №190).

Пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определяет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей).

Признание права собственности на данный участок земли сельскохозяйственного назначения за Розентальским СМО РК необходимо для формирования неналоговых доходов (неналоговые доходы как важнейшая составная часть дохода бюджет Розентальского СМО РК в виде арендной платы отсутствует с момента организации муниципалитета) и в соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ могут поступать в виде доходов от арендной платы, средств от передачи имущества в доверительное управление, части прибыли муниципальных унитарных предприятий и других правовых основаниях определённых ст. ст. 41,42 Бюджетного кодекса РФ.

Ссылки в ответе Администрации Городовиковского РМО РК на необходимость создания муниципального казённого учреждения (МКУ) Розентальским СМО РК с целью дальнейшего обращения с заявлением о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка с кадастровым номером 08:01:290101:12 является финансово необоснованным, влекущим за собой неблагоприятные последствия по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 6 БК РФ казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных услуг), выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органа местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Земельный участок с кадастровым номером 08:01:290101:12 относится к землям сельскохозяйственного назначения, может быть использован по своему назначению коммерческими сельскохозяйственными организациями. В силу положений п.1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнёрств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий ( п.1 ст.50 ТК РФ).

Исходя из правового анализа ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение (муниципальное) оказывает государственные (муниципальные) услуги исполняет государственные (муниципальные) функции в целях реализации полномочий государственной власти или органа местного самоуправления, при этом осуществление деятельности по использованию участка земли сельскохозяйственного назначения в целях извлечения прибыли указанная норма бюджетного законодательства не предусматривает.

Пункт 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных, лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ казённое учреждение оказывает услуги, выполняет работы, и не осуществляет сельскохозяйственное производство в целях извлечения прибыли на землях сельскохозяйственного назначения.

Розентальское СМО РК в настоящее время не располагает необходимыми финансовыми средствами для финансирования создания, и деятельности муниципального казённого учреждения.

В соответствии с п. 1,2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 07.10.2003г. № 131 Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности, имущество средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признаётся и защищается государством наравне с иными формами собственности. Согласно подпункта 5 п.1 ст.33 Устава Розентальского СМО РК к полномочиям администрации муниципального образования относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов.

Претензий третьих лиц, на указанные объекты недвижимости, не имеется.

Учитывая изложенное, дав оценку исследованным доказательствам и установленным обстоятельствам дела, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить исковое заявление Администрации о признании права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Розентальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Розентальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект - земельный участок с кадастровым номером 08:01:290101:12, расположенный в границах Розентальского сельского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.Б. Джамбинова