Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А12-24739/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-24739/2017

« 31 » октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения

Третьи лица: Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Администрация города Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.07.2017 №7;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 05.07.2017 №114;

остальные: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВТК-7») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество) от 02.05.2017 г. №21-16/8972 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 616 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1,

- обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области согласовать обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» схему расположения земельного участка, площадью 616 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003 : ЗУ1 по адресу: город Волгоград, набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1.

В судебном заседании представители заявителя подержали требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Согласно представленному отзыву администрация города Волгограда просит отказать в заявленных требованиях.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, рассмотрев обращение ООО «ВТК-7» (вх. № 21/13766 от 04.04.2017) по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 616 кв.м, с условным номером 34:34:070003:ЗУ1, расположенного по адресу: <...>, для размещения объекта - незавершенного строительством здания архиерейского дома (далее - СРЗУ) Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области было принято решение № 21-16/8972 от 02.05.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 площадью 616 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Кировский район, наб. им. Владимира Высоцкого, 1 для завершения строительства архиерейского дома.

В соответствии с градостроительным заключением № 44-07 от 12.04.2017, выданным Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, формирование испрашиваемого земельного участка возможно при условии выполнения требований п.3 - отсутствие прав третьих лиц, с учетом информации п. 2.8, пп. 3,4,5 п. 2,9 по следующим основаниям:

1) В соответствии с пунктом 2.8 указанного градостроительного заключения: планируемый к формированию земельный участок не соответствует утвержденному постановлением администрации Волгограда № 1726 от 24.10.2013 проекту планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района Волгограда. Согласно указанной документации формируемой земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, размещение иных объектов не предусмотрено.

2) В соответствии с подп. 3 п. 2.9 указанного градостроительного заключения: планируемый к формированию земельный участок расположен в границах земельного участка с учетным № 7-0-121, зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Волгограда № 1672 от 07.07.2011 в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района. Пунктом 2.3 указанного постановления запрещается принимать решения о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся на резервируемой территории, а также запрещается на резервируемой территории возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства, продление сроков действия договоров аренда земельных участков на срок, превышающий срок действия данного постановления.

3) В соответствии с подп. 4 п. 2.9 указанного градостроительного заключения: учитывая, что планируемый к формированию земельный участок расположен на территории общего пользования, режим его использования регламентируется Положением об использовании территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/700. Возможность строительных изменений объекта капитального строительства (увеличение параметров существующего объекта) данным положением не предусмотрена.

4) В соответствии с подп. 5 п. 2.9 указанного градостроительного заключения: в соответствии с имеющейся в департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда топографической подосновой масштаба 1:500 часть нежилого строения (ориентировочно - 0,48 м и 0,36 м) расположена за границами планируемого к формированию земельного участка.

Следовательно, представленная на утверждение СРЗУ разработана без учета материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории, зон с особыми условиями использования территории, местоположения границ земельных участков.

Аналогичные отрицательные заключения о возможности формирования земельного участка поступили от администрации Кировского района Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие отрицательных заключений структурных подразделений администрации Волгограда Облкомимущество, руководствуясь п. 2.8 Административного регламента правомерно отказало ООО «ВТК-7» в предоставлении государственной услуги.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что предусмотрено частью 2 указанной статьи.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением Администрации Волгограда от 24.10.2013г. № 1726 утвержден проект планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района, разработанной на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 22 мая 2012г. № 177-осн «О подготовке документации по планировке территории».

Из градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017г. следует, что земельный участок расположен на территории общего пользования и линейных объектов (в соответствии с утвержденным Генеральным планом Волгограда - это транспортно-пешеходная набережная) и расположен в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1).

Согласнопункту 2.8 градостроительного заключения земельный участок не соответствует проекту планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации Волгограда от 24.10.2013г. № 1726, поскольку формируемый земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, где размещение иных объектов не предусмотрено.

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

Статья 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает возможность ограничения, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд.

К таким правам в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ относится право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 3 постановления администрации Волгограда от 07.07.2011 №1672 «О резервировании земельного участка (учетный №7-0-121) для муниципальных нужд» на резервируемой территории запрещено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства.

Доводы заявителя со ссылкой на статьи 39.6, 39.20 ЗК РФ, которыми установлены случаи и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду или собственность являются необоснованными.

В рассматриваемом случае предметом спора является не отказ в предоставлении заявителю земельного участка в аренду или собственность, а отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, что регламентируется иными правовыми нормами.

Довод заявителя об отсутствии уведомления правообладателя объекта недвижимости резервировании земельного участка также является необоснованным на основании следующего.

Согласно ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного Кодекса РФ и в установленном законом порядке.

В соответствии с Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 561) возникновение ограничений на земельный участок связано с моментом государственной регистрации в рамках Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а не с моментом уведомления правообладателя объекта недвижимости.

Ответчик обратил внимание на то, что отказ Облкомимущества в согласовании спорной схемы расположения земельного участка площадью 616 кв. м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:07003:ЗУ1 по адресу: <...> был предметом при рассмотрении спора в рамках судебного дела № А12-1818/2017 по заявлению предыдущего собственника объекта ФИО3

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.03.2017 по делу № А12-1818/2017 было отказано в исковых требованиях ФИО3

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.05.2017 №21-16/8972 об отказе ООО «ВТК-7» в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: г.Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1 соответствует требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое решение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, он в любом случае в соответствии с приведенными нормами ограничен в возможности осуществлять дальнейшее строительство и эксплуатацию незавершенного строительством объекта.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.05.2017 №21-16/8972 об отказе ООО «Волгоградская транспортная компания-7» в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 616 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1 и об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области согласовать обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» схему расположения земельного участка, площадью 616 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003 : ЗУ1 по адресу: город Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.