Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А05-13036/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13036/2020
г. Архангельск
12 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы онлайн-заседания дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304291832400010; место жительства: г.Каргополь, Архангельская область)

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>; 163004, <...>)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" (ОГРН <***>; 165210, Архангельская область, рп.Октябрьский Устьянского района, ул.Заводская, 17, 1)

о признании распоряжения недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 (доверенность от 10.12.2020),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 28.12.2020),

от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 09.01.2020);

установил следующее:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о признании незаконным распоряжения от 01.10.2020 №1180р "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов" и возложении на Министерство обязанности заключить договор аренды №311 от 25.06.2008 на новый срок без проведения торгов в отношении лесного участка, имеющего местоположение: Архангельская область, Каргопольский район, Каргопольское лесничество, Печниковское сельское участковое лесничество, участок совхоз "Печниковский", кв. №№110-116, 119-123, 129, 130, 138-143, 155, 164-167, 178-182, 188-191, 193, 220-235; условный номер: 11:218:08:0346.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК".

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, принимая во внимание категорические возражения со стороны ответчика и третьего лица, не нашел оснований для его удовлетворения. Ходатайство мотивировано тем, что заявителю требуется время для изучения и проверки совместно с бухгалтером расчетов Предпринимателя и Министерства. Между тем, документы, касающиеся расчетов по арендной плате (протоколы согласования арендной платы и платежные поручения), а также иные документы, представленные Министерством, были направлены в адрес представителя Предпринимателя по электронной почте. Кроме того, данные документы должны иметься в распоряжении заявителя. Необоснованное отложение судебного разбирательства может повлечь затягивание судебного процесса.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны и третье лицо, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Между Предпринимателем (арендатор) и Департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель, предшественник Министерства) 25.06.2008 заключен договор аренды лесного участка №311, по которому арендатору был передан в аренду лесной участок со следующими основными характеристиками: местоположение – Архангельская область, Каргопольское лесничество, Печниковское сельское участковое лесничество, леса бывшего совхоза "Печниковский", кв. №110-116, 119-123, 129, 130, 138-143, 154, 155, 164-167, 178-182, 188-191, 193, 220-235, местоположение до 01.01.2008: Каргопольский сельский лесхоз; Печниковское лесничество леса бывшего совхоза "Печниковский" кв. №110-116, 119-123, 129, 130, 138-143, 154, 155, 164-167, 178-182, 188-191, 193, 220-235, общей площадью 13 468 га.

Срок действия договора установлен с 25.06.2008 по 24.06.2020 (п. 7.1 договора аренды).

Согласно пункту 1.3 договора аренды лесной участок предоставлен для использования леса с целью заготовки древесины.

В пункте 1.1 договора указано, что он заключен в соответствии с ФЗ РФ №201-ФЗ от 04.12.2006 и статьями 29, 72, 74 ЛК РФ на основании протокола о результатах лесного конкурса от 21.12.2006 №10.

Лесные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 25.06.2008.

Заявитель в связи с окончанием срока действия договора, полагая, что Предприниматель обладает преимущественным правом на заключение договора аренды в отношении спорных лесных участков, обратился в Министерство с заявлением от 01.09.2020 о заключении договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов. Данное заявление поступило в Министерство 07.09.2020 входящий номер 10691.

Распоряжением Министерства от 01.10.2020 №1180р Предпринимателю отказано в заключении договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 1, 3, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель, полагая, что несоблюдение данных требований не является нарушением условий договора, препятствующим заключению договора аренды на новый срок, обратился в суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, к которым относятся, в том числе, заготовка древесины.

В силу части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса.

Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 4, 5 статьи 71 ЛК РФ).

Установлено, что договор аренды №311 заключен по результатам лесного конкурса на срок свыше 10 лет.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии правилами части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73.1 данного Кодекса без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с положениями части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 621 ГК РФ и статьи 74 ЛК РФ, суд приходит к выводу, что статья 74 данного Кодекса фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а часть 2 статьи 74 ЛК РФ содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, лесные участки предоставлены по результатам лесного конкурса, в целях заготовки древесины. Предприниматель владеет данными участками на праве аренды свыше 10 лет, следовательно, вправе заключить договор аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 этого же Кодекса.

Министерство, принимая распоряжение об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, указало на несоблюдение условий, предусмотренных пунктами 1, 3, 4, 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Предприниматель полагает, что оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным, поскольку каких-либо нарушений условий договора аренды со стороны заявителя допущено не было: арендные платежи вносились своевременно, заявление о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов изначально подано в апреле 2020 года, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

В рассматриваемом случае из текста оспариваемого распоряжения Министерства следует, что в нем перечислены основания для отказа в заключении с Предпринимателем нового договора, а именно несоблюдение заявителем пунктов 1, 3, 4, 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В ходе рассмотрения дела Министерство представило документы, касающиеся исполнения договора аренды, из которых усматриваются случаи неоднократного нарушения арендатором его условий.

В частности, в подтверждение случаев неоднократного нарушения условий заключенного договора аренды № 311, выразившихся в нарушении заявителем норм лесного законодательства при заготовке древесины, а также в нарушении установленных договором сроков внесения арендной платы, ответчиком представлены следующие документы:

- справка ГКУ Архангельской области "Каргопольское лесничество" по лесному надзору, согласно которой:

А) вынесено постановлений на должностное лицо тыс.рублей: 2009 год – 3; 2010 год – 6; 2011 год – 2; 2012 год – 2; 2013 год – 8; 2014 год – 11; сумма начисленных и взысканных административных штрафов тыс.рублей: 2009 – 5; 2010 год – 10; 2011 год – 2; 2012 год – 1; 2013 год – 20; 2014 год – 27,3;

Б) сумма взысканных неустоек тыс.рублей: 2008 год – 47,77; 2009 год – 6,268; 2010 год – 77,575; 2011 год – 13,769; 2012 год – 18,214; 2013 год – 40,9; 2014 год – 138,683; 2015 год – 70,77; 2016 год – 31,431; 2017 год – 2,8; 2018 год – 36,5; 2019 год – 41,8;

- справка ГКУ Архангельской области "Каргопольское лесничество" по выполнению договорных обязательств в части охраны, защиты и воспроизводства лесов, согласно которой:

А) не выполнен уход за молодняком в га: 2010 год – план 10, факт – 0; 2012 год – план 5,2, факт – 0; 2013 год – план 5,2, факт – 0; 2014 год – план 5,2, факт – 0;

Б) не выполнен уход за лесными культурами в га: 2013 год – план 42, факт – 0; 2014 год – план 42, факт – 0; 2019 год – план 55,9, факт – 42,4;

В) не выполнен уход за минерализованными полосами в км: 2014 год – план 2, факт – 1,5;

Г) не выполнена установка аншлагов, шт.: 2017 год – план 11, факт – 5;

Д) не выполнено устройство мест отдыха, шт.: 2020 год – план 9, факт 3.

- решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.06.2014 по делу №А05-2345/2014, которым отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2 об отмене постановления о назначении административного штрафа по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ;

- решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.01.2014 по делу №А05-14337/2013, которым отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2 об отмене постановления о назначении административного штрафа по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ;

- решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2014 по делу №А05-14338/2013, которым отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2 об отмене постановления о назначении административного штрафа по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ;

- решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.05.2014 по делу №А05-14336/2013, которым отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2 об отмене постановления о назначении административного штрафа по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ;

- решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2014 по делу №А05-2349/2014, которым отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2 об отмене постановления о назначении административного штрафа по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ;

- платежные поручения об оплате пеней от 27.07.2011 №230, от 27.07.2011 №231 и об оплате штрафов за нарушение лесного законодательства от 09.10.2014 №409, от 11.11.2014 №463.

Также Министерство указывает на то, что Предприниматель неоднократно нарушал сроки внесения арендной платы (три периода подряд): в 2008, 2009, 2010, 2011 годах. В подтверждение представлены платежные поручения, карточки лицевого счета. В 2012 году нарушений по срокам внесения арендной платы допущено не было с учетом сложившейся переплаты (решение Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-5961/2011).

Названными документами, а также фактами начисления и взыскания штрафов и неустоек подтверждается неоднократное нарушение Предпринимателем условий договора аренды в части необходимости соблюдения требований лесного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя не отрицал факт привлечения Предпринимателя к административной ответственности за нарушения при осуществлении деятельности по заготовке древесины в рамках договора аренды №311.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие со стороны Предпринимателя как неоднократного нарушения условий договора аренды лесного участка (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ), так и неоднократное несвоевременное внесение арендной платы в течение трех оплачиваемых периодов подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ), что, в свою очередь, исключает возможность заключения с ИП ФИО2 нового договора аренды спорного лесного участка без проведения торгов.

Также Министерство в оспариваемом распоряжении указало на то, что заявителем нарушен срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Пунктом 7.1 договора аренды срок его действия установлен до 24.06.2020. С заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов Предприниматель обратился только 07.09.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

При этом доводы заявителя относительно того, что обращение от 07.09.2020 являлось повторным, в то время как впервые заявление о заключении нового договора без проведения торгов было подано в Министерство 30.03.2020, отклоняются судом как необоснованные.

Заявление от 30.03.2020 №б/н (том 1, л.д. 113) содержит требование о продлении срока действия договора аренды в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции. Вопреки утверждению Предпринимателя, данное заявление не могло быть рассмотрено Министерством в качестве заявления о заключении нового договора без проведения торгов.

Порядок продления договоров аренды по причине действия ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции предусмотрен Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в то время как заключение нового договора аренды без проведения торгов регламентировано Лесным кодексом Российской Федерации.

Заявление Предпринимателя от 30.03.2020 о пролонгации договора аренды было рассмотрено Министерством, ответ изложен в письме от 23.04.2020 №204-13/4511.

Указание Министерством в оспариваемом распоряжении на несоответствие Предпринимателя требованиям пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ, который касается лиц, заключивших ранее договор аренды без торгов, в данном случае не имеет правового значения, поскольку отказ от заключения договора мотивирован и иными основаниями, подтвержденными Министерством документально.

В связи с этим учитывая, что предъявленные Министерством документы подтверждают, что в данном случае отсутствует совокупность условий, установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ, предоставляющая заявителю право заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Ю. Кашина