Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А14-16176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-16176/2020
город Калуга
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Вега»: ФИО1 - представителя по доверенности от 11.01.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Атлас»: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16 ноября 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 года по делу № А14-16176/2020,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - региональный оператор, ООО "Вега", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель, ИП ФИО2) о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами сроком действия с 01.01.2020.

В последующем общество предъявило в суд уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования, согласно которым просило считать договор № 000214/21-ПВ от 11.01.2021 заключенным на условиях, предложенных региональным оператором: дата начала оказания услуг с 01.01.2020; график вывоза "ежедневно", объем контейнеров 1.1 куб. м, количество контейнеров два.

Арбитражный суд Воронежской области 16.11.2021 принял решение, которым постановлено считать договор № 000214/21-ПВ заключенным на условиях, предложенных региональным оператором, за исключением: даты договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами - 01.01.2020; даты начала оказания услуг с 01.01.2020, срока действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2021 и соответствующих положений приложения № 1 к этому договору. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Данное решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.11.2021 оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2022.

В кассационной жалобе ООО "Вега" ставится вопрос об изменении состоявшихся по делу судебных актов в той части, в которой суды при разрешении спора не согласились с истцом.

Представитель общества при рассмотрении дела в суде округа доводы жалобы поддержал.

Представители иных лиц в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав участника процесса, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с соглашением, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.10.2018, ООО "Вега" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального кластера.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2015 № 356, Павловский муниципальный район входит в состав Бутурлиновского межмуниципального кластера.

В Воронежской областной газете "Воронежский курьер" (выпуск № 1 (3919), 10-13 января 2020 года) был опубликован проект типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также извещение в соответствии с пунктом 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, адресованное потенциальным потребителям, о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ссылаясь на то, что в силу закона ИП ФИО2 обязан заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество обратилось в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении дела ООО "Вега" уточнило исковые требования; просило заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, отличный от типового, в своей редакции, распространив его действие на отношения сторон с 01.01.2020.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, руководствуясь, в частности, положениями статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктами 4, 8 (4), 8 (5) - 8 (7), 8 (10), 8 (11), 8 (12), 8 (17), 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, исходил из того, что вопреки установленной законодательством обязанности ФИО2, возражавший по предъявленным в рамках настоящего дела требованиям со ссылкой на отсутствие обязанности заключать договор с региональным оператором, осуществляющий торговую деятельность на торговых площадях по адресу: <...> "а", не оформил соответствующие отношения на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными, подлежащие регулированию между сторонами на основе договора, заключаемого между сторонами с учетом условий типового договора.

В этом выводы суда первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, не оспариваются.

Суд первой инстанции, не соглашаясь в части с доводами регионального оператора, посчитал, что в силу положений статей 307, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 № 306-ЭС16-9493, от 12.04.2021 № 307-ЭС21-3168, распространение условий заключаемого договора без волеизъявления одной из его сторон на предшествующий период времени не допускается.

В этом с судом первой инстанции обоснованно согласился апелляционный суд.

Приводимые в кассационной жалобе доводы, основанные на ошибочном толковании законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований для изменения состоявшихся по делу судебных актов в обжалуемой части.

Оставляя судебные акты без изменения, суд округа полагает необходимым указать следующее.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Также названным постановлением утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В пунктах 8 (6), 8 (7) названных Правил и в приложении к типовому договору на оказание услуг по обращению с ТКО определены сведения и документы, необходимые для заключения договора и проведения начислений за оказанную региональным оператором услугу по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника ТКО только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Пунктом 8 (12) Правил № 1156 предусмотрено, что если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Суд округа исходит из того, что условия типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО определены в законодательстве. В случаях предъявления соответствующего иска региональным оператором необходимо установить, направлены ли заявленные требования на устранение в судебном порядке неопределенности в правоотношениях сторон по указанному предмету, что требует выяснения у истца вопросов о том, в чем состоит нарушение его прав в каждом конкретном случае, на что именно направлены заявленные им требования, в чем их суть, не ставится ли таким образом истцом вопрос не о защите права, а о собирании дополнительной информации в ситуации фактического отсутствия спора, когда отношения сторон уже считаются регулируемыми условиями типового договора, для которого законодательством определено его содержание и соответствующий момент заключения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 16 ноября 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 года по делу № А14-16176/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи Л.А. Крыжская


Н.Л. Силаева