Постановление от 15 апреля 2022 г. по делу № А14-16176/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-16176/2020
г. Воронеж
15 апреля 2022г.
Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.04.2022.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Малиной Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.11.2021 по делу № А14-16176/2020 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 305362001200177) об обязании считать договор № 000214/21-ПВ от 11.01.2021 заключенным на условиях, предложенных региональным оператором и взыскании судебных издержек

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Атлас» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от ООО «Вега»: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 05-К сроком до 31.12.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ;

от ИП ФИО3 и ООО «Атлас»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – истец, региональный оператор, ООО «Вега») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами сроком действия с 01.01.2020; о взыскании 230 руб. расходов за предоставление выписки из ЕГРИП и 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

21.09.2021 от истца в порядке ст. 49 АПК РФ поступило уточнение к исковому заявлению, в котором ООО «Вега» просило считать договор № 000214/21-ПВ от 11.01.2021 заключенным на условиях, предложенных региональным оператором:

- дата начала оказания услуг с 01.01.2020 года;

- график вывоза «ежедневно», объем контейнеров 1.1 м куб., количество контейнеров 2 (два); а также взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб. за подачу искового заявления, а также расходы по уплате госпошлины в размере 230 руб. за предоставление выписки из ЕГРИП, содержащей сведения о месте жительства ИП. К уточнению ООО «Вега» приложило проект указанного договора (т.2, л.д.114-117).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.11.2021 по делу № А14-16176/2020 исковые требования ООО «Вега» удовлетворены частично с учетом положений, закрепленных в п. 4 ст. 445 ГК РФ. Суд посчитал заключенным договор № 000214/21-ПВ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами между ООО «Вега» и ИП ФИО3 на условиях проекта, предложенного региональным оператором, за исключением: даты договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - «01.01.2020»; даты начала оказания услуг с «01.01.2020»; срока действия договора с «01» января 2020 г. по «31» декабря 2021 г. В Приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО и иными отходами №000214/21-ПВ от «_»___ 2021г. суд исключил строку таблицы № п/п 1. С ИП ФИО3 в пользу ООО «Вега» взыскано 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 230 руб. – судебных расходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вега» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части указания срока оказания услуг (даты начала оказания услуг), считать датой начала оказания услуги 01.01.2020, признать график вывоза «ежедневно», объем контейнеров 1.1 м куб., количество контейнеров 2 (два).

В апелляционной жалобе и в судебном заседании ООО «Вега» продолжает настаивать на своей редакции спорных пунктов договора № 000214/21-ПВ, касающихся начала его действия, аргументируя тем, что в противном случае, при взыскании задолженности за услуги по вывозу ТКО за 2020 год региональный оператор должен будет доказывать факт оказания услуг.

Ответчик и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ИП ФИО3 и ООО «Атлас» не явились, в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы ООО «Вега» следует, что решение суда обжалуется им только в части отказа в распространении действия условий договора № 000214/21-ПВ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами между ООО «Вега» и ИП ФИО3 с 01.01.2020, заявлений о проверке решения суда в полном объеме от лиц, участвующих в деле, не поступало, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, на территории Павловского района Воронежской области, входящего в состав Бутурлиновского межмуниципального кластера, на основании соглашения, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018, статусом регионального оператора наделено ООО «Вега» (т.1, л.д.32-33).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № 18 были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Бутурлиновского межмуниципального кластера, утратившие силу на основании Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 (т.1, л.д.43-48).

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.12.2019 № 56/23 был установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Вега» на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер) (т.1, л.д.41-42).

ООО «Вега» различными доступными средствами (путем объявлений, публикаций, размещения информации на сайте ООО «Вега», и.т.д.) доводилась до жителей района, в котором осуществлял свою деятельность в том числе ИП ФИО3, информация о том, что с 01.01.2020 ООО «Вега» приступает к обязанностям регионального оператора по обращению с ТКО на территории района, а именно приступает к вывозу мусора, образующегося в частных жилых домах, многоквартирных домах и нежилых зданиях. Информировалось также о том, что в целях своевременного вывоза мусора и ликвидации несанкционированных свалок ООО «Вега» приобретены новые мусоровозы, позволяющие эффективно собирать и транспортировать мусор на лицензированные полигоны; государственными органами установлены тарифы и нормативы, согласно которым будет рассчитываться размер платы за услугу по обращению с ТКО.

В Воронежской областной газете «Воронежский курьер» (выпуск № 1 (3919), 10-13 января 2020) был опубликован проект типового договора, а также уведомление о необходимости направления заявки для заключения договора на обращение с ТКО и иными отходами юридических лиц (т.1, л.д.34-38).

В Павловской районной общественно-политической газете «Вести Придонья» (выпуск № 104 (2978) от 27 декабря 2019) содержалось уведомление о том, что ООО «Вега» приступает к обязанностям регионального оператора, а также контактная информация для заключения договора с региональным оператором (т.1, л.д.39-40).

Ссылаясь на положения п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 426, 445 Гражданского кодекса РФ, ООО «Вега», указав, что ответчик не выполнил возложенную законом обязанность по заключению с региональным оператором публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

При этом первоначальные исковые требования регионального оператора о понуждении ИП ФИО3 к заключению договора были мотивированы отсутствием у ООО «Вега» необходимой информации об ответчике для начисления платы за предоставляемые услуги.

В последующем, получив необходимые сведения в процессе рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, ООО «Вега» уточнило свои исковые требования, просило считать представленный суду первой инстанции проект договора № 000214/21-ПВ от 11.01.2021 заключенным на условиях, предложенных региональным оператором:

- дата начала оказания услуг с 01.01.2020 года;

- график вывоза «ежедневно», объем контейнеров 1.1 м куб., количество контейнеров 2 (два).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Вега» пояснил, что для начислений применялся норматив «для супермаркетов» и используемая ответчиком торговая площадь 17 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования ООО «Вега» в части распространения действия условий договора № 000214/21-ПВ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами между ООО «Вега» и ИП ФИО3 с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из неправомерности заключения договора на прошедший период без соответствующего волеизъявления на это второй стороны договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ). При этом, суд указал, что условие договора в части указания даты начала оказания услуг не препятствует взысканию с ответчика платы за фактическое оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2020 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу на условиях типового договора по обращению ТКО при доказанности указанного факта.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), статьей 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ и п.п. 4, 8 (11), 8 (12) Правил № 1156.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации), с лицами, владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил обращения с ТКО).

Ввиду отсутствия информации, необходимой для определения нормативов накопления ТКО, применяющихся исходя из организационно-правовой формы и вида деятельности субъекта предпринимательской деятельности, численности его сотрудников и площади используемого помещения, ООО «Вега», по его мнению, было лишено возможности направить ИП ФИО3 предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что послужило основанием для обращения в суд.

Между тем, после уточнения исковых требований, ООО «Вега» фактически изменило предмет иска, попросив заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, отличный от типового, в своей редакции, распространив его действия с момента приобретения им статуса регионального оператора (01.01.2020).

На основании п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

В п.п. 2, 4 ст. 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 31.01.2017 по делу № 306-ЭС16-9493 по делу № А55-10533/2015 указано, что заключение договора на прошедший период противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени (пункт 1 статьи 307 ГК РФ, а также нормам статей 445, 448 ГК РФ, направленным на обеспечение фактической реализации интересов сторон).

При таких обстоятельствах, учитывая, что установление обязательства без взаимного согласия сторон договора по совершению каких-либо действий в прошедшем периоде времени невозможно, учитывая наличие типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 с целью императивного регулирования порядка обращения с ТКО, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о заключении между ООО «Вега» и ИП ФИО3 договора № 000214/21-ПВ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Данный подход согласуется со сложившейся судебной практикой (определения Верховного Суда РФ от 22.01.2020 № 308-ЭС20-599, от 12.04.2021 № 307-ЭС21-3186, постановления АС Центрального округа от 06.12.2021 по делу № А83-20196/2020, АС Северо-Кавказского округа от 30.10.2019 по делу № А63-18530/2018, от 09.04.2019 по делу № А63-2329/2018, АС Северо-Западного округа от 11.01.2021 по делу № А26-5257/2020, АС Поволжского округа от 01.12.2020 по делу № А65-37665/2019, от 12.11.2021 по делу № А55-29644/2020).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно исключил из договора № 000214/21-ПВ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами дату начала действия договора с 01.01.2020, а также строку таблицы под № п/п 1 в приложении № 1 к договору № 000214/21-ПВ как не актуальную, поскольку она содержит сведения об объеме куб.м в месяц и график вывоза ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, принятое по делу решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.11.2021 по делу № А14-16176/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Т.И. Капишникова


Судьи Е.В. Малина


А.А. Пороник