Постановление от 27 августа 2019 г. по делу № А06-324/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-324/2019
г. Саратов
27 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 26.08.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен – 27.08.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года по делу №А06-324/2019 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 414000, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 414000, <...>)

заинтересованные лица:

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Астраханской области (414014, <...>),

Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки» (414000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав.

при участии в судебном заседании:

от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО2, доверенность № 75 от 15.07.2019 (срок доверенности 1 год); ФИО3, доверенность № 81 от 23.08.2019 (срок доверенности 1 год);

иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Росреестр) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 12.11.2018 и обязании осуществить регистрацию.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Астраханской области, Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.06.2019 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» представлен отзыв на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель поддержала доводы, изложенные в заявлении и отзыве на апелляционную жалобу, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 26.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.08.2019 на 16 час. 20 мин.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской № 52297 из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» по состоянию на 30.07.2018 года, нежилое помещение, расположенное по адрес: <...> а, пом. 1, литер А, общей площадью 163,9 кв. м. является собственностью МО «Город Астрахань» (л.д. 15).

30.07.2018 Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением вх. № МFC-0216/2018-27326-1 о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - нежилое помещение, расположенное по адрес: <...> а, пом. 1, литер А, общей площадью 163,9 кв. м. (л.д. 10).

Уведомлением от 10.08.2018 № КУВД-001/2018-2622930/1 Росреестр приостановил процедуру государственной регистрации до 10.11.2018 на основании пункта 5 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права (л.д.11).

16.08.2018 Управление направило в Росреестр дополнительные документы (л.д. 12-15, 21).

Уведомлением от 12.11.2018 Росреестр известил Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, в соответствии с пунктом 5 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 9).

Основанием для отказа в проведении государственной регистрации послужило то, что не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации. Спорное помещение не входит в перечень объектов, переданных в муниципальную собственность на основании Решения Астраханского городского Совета народных депутатов от 11.06.1992 № 102, в связи с чем, представленные документы не являются правоустанавливающими документами на помещение 1.

Считая, что отказ в регистрации нарушает права и законные интересы заявителя, Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право собственности на объект недвижимого имущества возникло до вступления в законную силу Закона № 122-ФЗ и подтверждено документально. Выписка из Реестра муниципальной собственности МО «Города Астрахани» является документом, подтверждающим отнесение объектов учета к собственности города Астрахани, в связи с чем, право собственности подлежит регистрации при наличии волеизъявления собственника.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), вступившего в силу с 1 января 2017 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, в соответствии с ГК РФ.

Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункты 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно норме п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5) и если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как было указано выше, 30.07.2018 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права на нежилое здание, расположенное по адрес: <...>, литер А, общей площадью 163,9 кв. м. Согласно описи документов к заявлению, в качестве основания для регистрации приложена Выписка от 30.07.2018 № 52297 из реестра муниципального имущества МО "Город Астрахань", в соответствии с которой нежилое помещение № 1 литер «А», площадью 163,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, включено в реестр муниципальной собственности на основании Решения Астраханского городского Совета народных депутатов от 11.06.1992 № 102 и Решения малого Совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150.

Также в дополнение к заявлению были представлены заключение ГБУ Астраханской области "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" от 15.08.2018 № 4092 и письмо от 02.10.2018 № 30-10-02-5374 (л.д. 21, 14). Согласно письма от 02.10.2018 № 30-10-02-5374, спорное нежилое помещение было включено в перечень объектов недвижимости Производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Советского района, переданных в муниципальную собственность муниципального образования «Город Астрахань» на основании Решения от 11.06.1992 № 102.

Отказывая в регистрации права, Росреестр указывает на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность имущества городу, т.к. представленные решения от 11.06.1992 № 102 и от 11.08.1993 № 150 не включают спорный объект и не являются правоустанавливающими документами.

При оценке данного довода Росреестра, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, представитель Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» пояснил, что данное помещение включено в Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Астрахани, утвержденный Решением Астраханского городского Совета народных депутатов от 11.06.1992 № 102. Спорное помещение передано в составе имущества, находившегося во владении Производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Советского района (строка 64 Решения от 11.06.1992 № 102 – л.д. 66). При этом в качестве адреса указан юридический адрес предприятия, а не адрес места нахождения конкретного объекта подлежащего регистрации.

Также, заявителем в материалы дела представлен технический паспорт на спорное нежилое помещение (л.д. 69-85), из которого следует, что спорное помещение относится к помещению котельной № 6, владельцем которой являлось Предприятие объединенных котельных и тепловых сетей.

Из представленного в материалы дела заключения ГБУ АО «Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)» от 15.08.2018 № 4092 следует, что в домовладении по адресу: <...>, по данным технической инвентаризации от 12.08.2005 общая площадь помещения № 1 литера А составляет 163,9 кв.м. за счет демонтажа оборудования – котлов. Данные работы не требуют сдачи объекта в эксплуатацию, так как перепланировки и реконструкции помещения № 1 не зафиксировано (л.д. 21).

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному Постановлению, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и т.д.), за исключением входящих в состав имущества предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Из пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 11.06.1997 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" следует, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР N 3020-1 от 27.12.1991, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 и подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закон № 131-ФЗ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорное помещение котельной предназначено для решения вопросов местного значения, касающихся организации в границах городского округа Астрахань электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Также необходимо принять во внимание то, что котельная относится к числу объектов инженерной инфраструктуры непосредственно в силу прямого указания закона.

Поскольку спорное помещение, о регистрации которого заявлено Управлением муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" являлось на момент его передачи на основании Решения Астраханского городского Совета народных депутатов № 102 от 11.06.1992 года котельной, следовательно, являлось объектом муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае право собственности на объект недвижимого имущества возникло до вступления в законную силу Закона № 122-ФЗ и подтверждено документально, данное право подлежит регистрации при наличии волеизъявления собственника.

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ в комплекте с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности города Астрахани в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, литер А, общей площадью 163,9 кв. м (кадастровый номер: 30:12:030848) была предоставлена выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности МО «Город Астрахань» от 30.07.2018 № 52297.

Судом первой инстанции правомерно указано, что представленная Управлением выписка из реестра является надлежащим документом, подтверждающим право собственности МО «Город Астрахани на объекты недвижимого имущества, представленные на регистрацию права собственности. Управлением при обращении в Росреестр полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, литер А, общей площадью 163,9 кв. м (кадастровый номер: 30:12:030848) отсутствовали, является правомерным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что согласно техническому паспорту целевое назначение спорного помещения – цех по переработке пищевых продуктов, в связи с чем, указанное целевое назначение не является основанием для безусловного отнесения спорного помещения к муниципальной собственности в соответствии с постановлением от 27.12.1991 № 3020-1 подлежат отклонению в связи со следующим.

Действительно, из технического паспорта спорного объекта усматривается наличие в нем цеха по переработке пищевых продуктов. Однако, данный цех указан в качестве части строения, а не его целевого назначения (л.д. 73). В экспликации к поэтажному плану также отражены части помещения с указанием их назначения. При этом в данной экспликации отражено, что всего по котельной № 6 производственная площадь составляет 150,9 кв.м., вспомогательная 13,0 кв.м. (л.д.78). Указанные площади в их совокупности соотносятся с площадью спорного помещения (163,9 кв.м.), указанной в Выписке из реестра муниципальной собственности и в заключении БТИ от 15.08.2018.

На основании представленных в материалы дела доказательств, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года по делу № А06-324/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев