Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А66-6702/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6702/2024
г.Тверь
04 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей: от заявителей - ФИО1, от  ответчика - ФИО2, от третьего лица - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Морозовский пасад" (170001, <...> пом.III, ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-промышленная группа "ЭНЕРГО" (170006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО4 (г.Москва)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТВЕРИ (170100, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - ООО "Тверецкий пасад" (г.Тверь), ООО "АНИКСЛИФТ" (г.Тверь), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (г.Тверь), Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ( г.Тверь), Общество с ограниченной ответственностью "РОСТ" (г.Тверь)

о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением № 01/787и от 14.02.2024, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300225:26 по адресу: <...>, площадью 98 894+/-100 кв.м., на основный вид разрешенного использования "Производство", оформленный письмом № 69-КН-02/624-з от 11.02.2022; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Морозовский пасад", Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-промышленная группа "ЭНЕРГО", ФИО4 (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с совместным заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТВЕРИ (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением № 01/787и от 14.02.2024, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300225:26 по адресу: <...>, площадью 98 894+/-100 кв.м., на основный вид разрешенного использования "Производство", оформленный письмом № 69-КН-02/624-з от 11.02.2022; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей.

В судебном заседании представитель заявителей ООО "Морозовский посад", ООО "Производственно-промышленная группа "ЭНЕРГО", ФИО4 требования поддержали.

Ответчик по требованиям возражает.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных (считающихся надлежаще извещенными) о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Морозовский посад", ООО "Производственно-промышленная группа "ЭНЕРГО", ФИО4 совместно с ООО "Тверецкий посад" и ООО "АНИКСЛИФТ" являются собственниками объектов недвижимости (зданий и помещений), расположенных по адресу: <...> что подтверждено представленными в материалы дела выписками из ЕГРН. Объекты недвижимости являются преимущественно объектами производственного назначения.

Принадлежащие указанным лицам объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300225:26 по адресу: <...>, площадью 98 894 +/- 100 кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации. Полномочия собственника земельного участка осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - Управление). Пользование земельным участком собственниками объектов недвижимости является бездоговорным.

До 2020 года указанный земельный участок имел вид разрешенного использования (ВРИ) "под производственные корпуса".

На основании распоряжения Администрации города Твери от 17.06.2020 № 198 вид разрешенного использования данного земельного участка изменен на "Магазины, Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

Основанием для изменения ВРИ земельного участка стало соответствующее обращение Управления как лица, выполняющего полномочия собственника, в Администрацию. В свою очередь  основанием для обращения Управления в Администрацию стало заявление об изменении ВРИ, направленное в Управление одним из собственников находящихся на участке объекта недвижимости – ООО "РОСТ".

ООО «Тверецкий посад», ООО «Морозовский посад», ООО "Производственно-промышленная группа "ЭНЕРГО", ФИО4 как собственники ряда объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, 21.12.2021 обратились в Управление с совместным заявлением об изменении ВРИ земельного участка на "Производство".

Письмом от 11.02.2022 № 69-КН-02/624-з Управление отказало заявителям в изменении ВРИ земельного участка, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки города Твери земельный участок находится в Общественно-деловой зоне, которая не предусматривает вид разрешенного использования "Производство". Существующий ВРИ соответствует территориальной зоне, на которой расположен данный земельный участок.

Ссылаясь на незаконность данного отказа и на нарушение в связи с его принятием экономических прав и интересов, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании в рамках дела № А66-6310/2022. Решением суда от 23.07.2023 по делу №А66-6310/2022 отказ признан незаконным. Арбитражный суд Тверской области обязал Управление рассмотреть обращение заявителей в пределах своей компетенции.

Исполняя указанное решение суда, Управление направило заявление об изменении ВРИ земельного участка в Администрацию г.Твери.

Уведомлением № 01/787и от 14.02.2024, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300225:26 по адресу: <...>, площадью 98 894+/-100 кв.м., на основный вид разрешенного использования "Производство".

Не согласившись с указанным отказом, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Состав земель в Российской Федерации определен статьей 7 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 названной статьи земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на указанные в нем категории, одной из которых являются земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Постановлением Правительства Тверской области от 01.04.2014 № 161-пп утверждены границы зон охраны и режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения "Мануфактура Берга (основана 1853г.)", расположенного по адресу: <...>".

Участвующими в деле лицами не оспаривается то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300225:26 по адресу: <...> частично (в большей своей части) находится на территории объекта культурного наследия, частично - в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия, а также в границах режима ЗР-1 (зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности). Сведения об утвержденных зонах охраны объектов культурного наследия на территории города Твери содержатся в карте градостроительного зонирования города Твери, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 (далее – ПЗЗ), также – на официальном сайте Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В этой связи суд полагает, что использование спорного земельного участка допускается под зону застройки общественными зданиями с возможным размещением отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов торговли, общественного питания, культуры, социального назначения.

Таким образом, у суда не имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Морозовский пасад" (170001, <...> пом.III, ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-промышленная группа "ЭНЕРГО" (170006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО4 (г.Москва) о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением № 01/787и от 14.02.2024, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300225:26 по адресу: <...>, площадью 98 894+/-100 кв.м., на основный вид разрешенного использования "Производство", оформленный письмом № 69-КН-02/624-з от 11.02.2022; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.



Судья                                                                         Е.В. Романова