Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А12-28472/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

«12» марта 2021 г. Дело № А12-28472/2020

Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «12» марта 2021 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Прудниковой Н.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулешовой В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию "Октябрьское коммунальное хозяйство" городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий по государственному контракту на теплоснабжение № 47 от 30.09.2020 года; при участии в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований в отношении спора Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Волгоградской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность

от ответчика – не явился, уведомлен

ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" –ФИО2, доверенность

Третьи лица - не явились, уведомлены

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта (договор) теплоснабжения и горячего водоснабжения № 47 от 30.09.2020 с Муниципальным унитарным предприятием "Октябрьское коммунальное хозяйство" городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части приложения № 2 к контракту (Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон) изложив в следующей редакции "Поставщик МУП "Октябрьское КХ" и заказчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России составили настоящий акт разграничения эксплуатационной ответственности тепловых сетей, расположенных по адресу <...>, о том , что настоящим актом сторонами признается разделом границ эксплуатационной ответственности является наружная стена (узел герметизации) здания военного комиссариата <...>").

Истец на исковых требованиях настаивает.

Ответчик возражает против исковых требований, доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.09.2020 между МУП "Октябрьское КХ" (поставщик) и ФГБУ "ЦЖКУ" (заказчик) подписан государственный контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения № 47 с протоколом разногласий в части приложения № 2 к контракту (Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон) согласно которым заказчик просит изложить текстовую в следующей редакции "Поставщик МУП "Октябрьское КХ" и заказчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России составили настоящий акт разграничения эксплуатационной ответственности тепловых сетей, расположенных по адресу <...>, о том , что настоящим актом сторонами признается разделом границ эксплуатационной ответственности является наружная стена (узел герметизации) здания военного комиссариата <...>").

Поставщик направил протокол урегулирования разногласий в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, который не подписан последним.

Неурегулирование разногласий по договору относительно границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

По смыслу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статей 421, 422, 432 ГК РФ, исходя из принципа свободы договора, при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, арбитражный суд не вправе включать в договор условие, хотя и предложенное для включения в него, но не согласованное сторонами, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актам.

Разногласия переданы на рассмотрение суда по соглашению сторон в порядке статьи 446 ГК РФ.

Как предусмотрено в статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п. 1, 2 и 3 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила организации теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808)устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

На основании п. 57 Правил N 808 теплоснабжающая организация, намеренная заключить с теплосетевой организацией договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, направляет в теплосетевую организацию заявление о заключении договора, которое должно содержать в том числе сведения об объеме присоединенной тепловой нагрузки и виде нагрузки теплопотребляющих установок потребителей с ее распределением по каждой точке передачи и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (за исключением случаев заключения договора с единой теплоснабжающей организацией).

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" договор теплоснабжения должен определять, в том числе существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 12 пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, под которым понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (абзацы 2, 3 пункта 2 Правил N 808).

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. Граница эксплуатационной ответственности устанавливается соглашением сторон договора теплоснабжения, а при отсутствии такого соглашения - определяется по границе балансовой принадлежности (абзацы 4, 5 пункта 2 Правил N 808).

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307).

Учитывая вышеназванное законодательство, указанный документ должны быть составлен с участием теплоснабжающей или теплосетевой организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии и потребителем (лицо, объект которого присоединяется к системе теплоснабжения).

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" договор теплоснабжения должен определять, в том числе существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 12 пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, под которым понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (абзацы 2, 3 пункта 2 Правил N 808).

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. Граница эксплуатационной ответственности устанавливается соглашением сторон договора теплоснабжения, а при отсутствии такого соглашения - определяется по границе балансовой принадлежности (абзацы 4, 5 пункта 2 Правил N 808).

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307).

Учитывая вышеназванное законодательство, указанный документ должны быть составлен с участием теплоснабжающей или теплосетевой организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии и потребителем (лицо, объект которого присоединяется к системе теплоснабжения).

Как следует из акта № ЮВО /ЖЭ(к/о № 7/ЖКС № 3/1-842 от 31.07.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России передано здание военного комиссариата, расположенного по адресу <...>, балансодержателем которого является ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений".

Тепловые сети ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не передавались, доказательства передачи суду не представлены.

Согласно схеме теплоснабжения р.п. Октябрьский и письму администрации городского поселения к зданию военкомата по ул Ленина,41 проложена труба, которая не состоит на балансе МУП "Октябрьское КХ" и Администрации городского поселения р.п. Октябрьский.

Согласно информации Администрации городского поселения р.п. Октябрьский на территории поселения функционирует одно муниципальное учреждение, предоставляющее услуг теплоснабжения населению и юридическим лицам МУП "Октябрьское КХ" .

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей (пункт 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, части 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил N 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и приложение № 2 к контракту (Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон) текстовая часть подлежит изложению в с ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России .

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ , суд

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Муниципальным унитарным предприятием "Октябрьское коммунальное хозяйство" городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственного контракта на теплоснабжение № 47 от 30.09.2020 следующим образом:

приложение № 2 к контракту (Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон) текстовую часть изложить в следующей редакции "Поставщик МУП "Октябрьское КХ" и заказчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России составили настоящий акт разграничения эксплуатационной ответственности тепловых сетей, расположенных по адресу <...>, о том, что настоящим актом сторонами признается разделом границ эксплуатационной ответственности является наружная стена (узел герметизации) здания военного комиссариата <...>").

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Октябрьское коммунальное хозяйство" городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.И.Прудникова