Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А70-9783/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9783/2022
г. Тюмень
05 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояринцевым А.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

ФИО1

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании определения от 22.04.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Тайм-мобиль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.22;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 21.06.2022;

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании определения от 22.04.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Тайм-Мобиль».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.09.2021 по договору купли-продажи с ООО «Тайм-Мобиль» ФИО1 приобрел автомобиль Kia Rio.

21.04.2022 ФИО1 обратился в Управление с жалобой на нарушение его прав потребителя, допущенных ООО «Тайм-Мобиль» при продаже указанного выше автомобиля. В действиях продавца заявитель усмотрел признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление ФИО1, Управление вынесло определение от 22.04.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ.

Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении мотивирован ссылками на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336).

Не согласившись с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Завяленные требования мотивированы доводами о наличии события и состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Тайм-мобиль».

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15 КоАП РФ, являются поводы, указанные в данной статье КоАП.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из приведенных обстоятельств, в том числе в случае: 1) отсутствия события административного правонарушения; 2) отсутствия состава административного правонарушения; 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановлением № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из письма Минэкономразвития России от 25.03.2022 № 10429-АХ/Д24и

«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, п. 9 постановления № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Так, в силу п. 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности), согласно которому дело об административном правонарушении возбуждается по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 90 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Контроль (надзор) за правилами продажи товаров в рамках соблюдения установленных обязательных требований входит в предмет федерального государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей, осуществляемого в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ, в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005.

Таким образом, в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

С 10.03.2022 получить доказательства, сведения и документы, удостоверенные организацией, кроме как в ходе проведения в отношении него соответствующей проверки невозможно, а основания для проведения проверки, в ходе которого они могли быть истребованы, ограничены п. 9 постановления № 336.

Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463 (далее - Правила №2463), установлены особенности продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, согласно п. 42 которых автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и номерные агрегаты к ним (двигатель, блок цилиндров двигателя, шасси (рама), кузов (кабина) автотранспортного средства или самоходной машины, а также коробка передач и мост самоходной машины) должны пройти предпродажную подготовку, виды и объемы которой определяются изготовителем. В сервисной книжке на товар или ином заменяющем ее документе продавец обязан сделать отметку о проведении такой подготовки.

Суд также соглашается с позицией Управления относительно недостаточности копии сервисной книжки, в которой отсутствуют отметки о предпродажной подготовке, для вывода о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдения требований административного законодательства.

Основываясь исключительно на копии сервисной книжки, даже при условии ее соответствия оригиналу, без объяснений юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, без установления дат и видов работ по предпродажной подготовке и причин отсутствия соответствующих отметок, невозможно прийти к однозначному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Такие объяснения и документы должны быть получены Управлением на законных основаниях. Основания для проведения проверки в отношении ООО «Тайм-мобиль» отсутствуют в силу положений п. 1 постановления № 336. Возбуждение производства по делу об административном правонарушении невозможности в силу п. 9 постановления № 336.

При изложенных выше обстоятельствах у Управления не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.