Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А13-10053/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10053/2024
город Вологда
13 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий администрации города Вологды, к администрации города Вологды о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.08.2024 №13-2-2-8/5919/10446 и по встречному исковому заявлению администрации города Вологды к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании содержать тепловую сеть с кадастровым номером 35:24:0501013:657, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологдагортеплосеть», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.08.2024, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.08.2025, от третьего лица АО «Вологдагортеплосеть» – ФИО4 по доверенности от 03.12.2024,    

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий администрации города Вологды, к администрации города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация)  о признании незаконным отказа Департамента городского хозяйства администрации города Вологды в организации содержания и обслуживания бесхозяйного недвижимого имущества: тепловой сети с кадастровым номером 35:24:0501013:657 по адресу: <...>, выраженного в письме от 07.08.2024 №13-2-2-8/5919/10446. Просит суд обязать администрацию организовать содержание и обслуживание бесхозяйного недвижимого имущества: тепловой сети с кадастровым номером 35:24:0501013:657 по адресу: <...>.

В обоснование требований полагает, что орган местного самоуправления обязан принимать меры по содержанию и обеспечению безопасности тепловой сети, поставленной на учет в качестве бесхозяйного имущества. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал  предъявленные требования.

Департамент городского хозяйства Администрации г.Вологды в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований предпринимателя, считая, что действия заявителя направлены на уклонение от возложенной на него обязанности по содержанию спорного имущества и являются злоупотреблением гражданскими правами. Указал, что спорная тепловая сеть и система теплоснабжения зданий по указанному адресу составляют единый функциональный комплекс, являются единым линейным объектом, их раздел в натуре невозможен без изменения назначения, поэтому не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Администрация г.Вологды в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению администрации, спорный объект не может быть принят в муниципальную собственность, поскольку теплоснабжение жилых зданий и  объектов социального назначения от спорной сети не осуществляется, денежные средства из бюджета расходуются на содержание и приведение в соответствие сетей, обеспечивающих теплоснабжение населения. Спорная сеть находится в неудовлетворительном состоянии, что повлечет дополнительные расходы бюджета.

Определением суда от 21.07.2025 принято встречное исковое заявление Администрации г.Вологды к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании содержать тепловую сеть с кадастровым номером 35:24:0501013:657.

В обоснование исковых требований администрация указала, что тепловая сеть построена и эксплуатируется для теплоснабжения нежилого здания, принадлежащего предпринимателю ФИО1, является частью инженерных сетей инфраструктуры здания, находится в фактическом владении и пользовании предпринимателя, поэтому не является бесхозяйным имуществом. Собственник имущества обязан принимать меры по содержанию принадлежащего ему имущества.

Предприниматель ФИО1 в отзыве на встречное исковое заявление предъявленные требования отклонил, ссылаясь на постановку тепловой сети на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, подтверждением правового статуса объекта действиями уполномоченного органа и внесением записи в реестр. Полагает, что неудовлетворительное состояние сети и обслуживание только одного нежилого здания не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей в отношении выявленного бесхозяйного объекта.

Определениями суда от 25.03.2025, 13.05.2025 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Вологдагортеплосеть» (далее – АО «Вологдагортеплосеть», общество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области  (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление).

АО «Вологдагортеплосеть» в отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований предпринимателя, считая, что спорные тепловые сети по своему функциональному назначению предназначены для обслуживания здания аптеки, принадлежащего предпринимателю, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем не могут иметь самостоятельного значения и не подлежат учету в качестве бесхозяйных. По мнению третьего лица, требования предпринимателя направлены на его освобождение от несения расходов, связанных с эксплуатацией внешних коммунальных сетей, в том числе вследствие возникновения аварийных ситуаций.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве на заявление сообщило сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН, реестр).

Третье лицо – Управление Росреестра по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования по основному иску не подлежат удовлетворению, по встречному иску – требования следует удовлетворить в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником здания аптеки (кадастровый номер объекта недвижимости 35:24:0501013:81), и тепловой сети протяженностью 335 м (кадастровый номер 35:24:0501013:657), расположенных по адресу: <...>. Право собственности на оба объекта зарегистрировано в ЕГРН 27.08.2021 (т.2 л.д.57-62).

21.11.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г.Вологды с заявлением об отказе от права собственности на тепловую сеть (т.1 л.д.68, т.2 л.д.84).

Администрация г.Вологды направила соответствующее заявление в Управление Росреестра по Вологодской области, которое 26.12.2023 приняло на учет бесхозяйный объект недвижимости, от права собственности на который собственник отказался (т.1 л.д.68). 

Предприниматель ФИО1 направил в Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды и Департамент городского хозяйства Администрации г.Вологды обращение от 12.07.2024 (вх.№2816 от 15.07.2024) о необходимости принятия мер по содержанию бесхозяйного имущества с запросом о соответствии тепловой сети требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения  и электроэнергетики (т.1 л.д.35, т.2 л.д.83).

Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды в письме от 02.08.2024 №7-0-11/2816/8523 сообщил, что указанные в обращении вопросы не относятся к компетенции названного Департамента (т.1 л.д.32).

Департамент городского хозяйства Администрации г.Вологды в письме от 07.08.2024 №13-2-2-8/5919/10446 сообщил, что бюджет г.Вологды имеет дефицит, поэтому денежные средства из бюджета расходуются на содержание и приведение в соответствие сетей, обеспечивающих теплоснабжение населения.

Считая решение администрации нарушающими его права и законные интересы предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к  вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В статье 15 Закона № 190-ФЗ регламентировано, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 6).

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 6.5).

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных объектов теплоснабжения, тепловая мощность которых распределена в отношении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, подключенных к системе теплоснабжения в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения, в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6.6).

Таким образом, на орган местного самоуправления городского округа возложены полномочия по организации содержания и обслуживания бесхозяйных объектов теплоснабжения.

Исходя из положений статей 34, 37 Закона № 131-ФЗ, статей  24, 25, 28, 42 и 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939), пунктов 1.1, 2.1, 3.1.4, 3.1.14 Положения о Департаменте городского хозяйства   Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 №512 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), органом местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения по организации в границах городского округа города Вологды теплоснабжения населения, в том числе в отношении выявленных бесхозяйных объектов теплоснабжения являлась Администрация г.Вологды в лице Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды. В частности, в силу пункта 3.1.14 названного Положения Департамент: обеспечивает проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики; проверяет наличие документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения; обращается в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения; уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения, направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения; обеспечивает выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения; организует содержание и обслуживание выявленного бесхозяйного объекта теплоснабжения до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения; организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации бесхозяйного объекта теплоснабжения (при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения); определяет теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения; отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения с даты выявления такого объекта и до даты определения организации по его содержанию и обслуживанию.

На основании решения Вологодской городской Думы от 19.12.2024 №111 Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды переименован в Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды.

Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15.01.2025 за № 2253500122324.

Одновременно перечисленные выше полномочия Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды переданы  Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и экологии Администрации города Вологды на основании постановления Администрации г.Вологды от 28.12.2024 №2128  (пункты 2.1, 3.1.4, 3.1.14 Положения).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и экологии Администрации города Вологды, утвержденного  указанным постановлением, Департамент является функциональным органом Администрации города Вологды.

Постановлением Администрации г.Вологды от 25.05.2022 № 734 утвержден Порядок действий органов местного самоуправления при выявлении, учете и принятии решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов теплоснабжения (далее – Порядок №734).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 734 сведения об объекте теплоснабжения, имеющем признаки бесхозяйного (далее - сведения об объекте), поступают в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее - Уполномоченный орган), в частности, от собственника объекта теплоснабжения в форме заявления об отказе от права собственности на данный объект.

Пунктом 2.2 Порядка № 734 предусмотрено, что указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка лица направляют в Уполномоченный орган сведения об объекте с указанием местоположения объекта, а также с указанием (при наличии) известных заявителю данных о характеристиках (параметрах) объекта, данных о периоде времени, с которого пользование не осуществляется, иных данных, характеризующих объект (схема, акт балансового разграничения), информации о состоянии объекта.

В пункте 2.3 Порядка № 734 регламентировано, что на основании поступивших сведений об объекте Уполномоченный орган:

2.3.1. В течение 2-х рабочих дней со дня поступления сведений об объекте направляет в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды информацию об объекте теплоснабжения.

2.3.2. В срок не более 45 календарных дней со дня поступления сведений об объекте проверяет достоверность информации, а именно:

направляет запросы в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - Орган регистрации прав) для получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимого имущества и в теплоснабжающие организации городского округа города Вологды;

проводит анализ проектной и разрешительной документации (при наличии) на объект и расположенные рядом с ним здания.

В порядке пункта 2.4 Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды в течение 7 рабочих дней со дня получения информации об объекте направляет запросы в государственные органы, уполномоченные организации для получения документов, подтверждающих, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества Вологодской области, выданных органом учета государственного имущества, а также, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (уполномоченными организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Вологодской области.

В течение одного рабочего дня после поступления сведений от вышеуказанных органов (организаций) Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды представляет полученную информацию в Уполномоченный орган.

Пунктом 2.5 Порядка № 734 предусмотрено, что по итогам проведенной работы Уполномоченным органом составляется заключение о наличии или отсутствии признаков бесхозяйного объекта теплоснабжения, которое подписывается начальником Отдела коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (при его временном отсутствии - лицом, исполняющим его обязанности) и специалистом отдела коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 734 в случае составления заключения о наличии признаков бесхозяйного объекта теплоснабжения Уполномоченный орган:

составляет акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - акт выявления), который подписывается начальником Отдела коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (при его временном отсутствии - лицом, исполняющим его обязанности) и специалистом отдела коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды;

в течение 2 рабочих дней со дня составления заключения направляет заключение о наличии признаков бесхозяйного объекта теплоснабжения с приложением индивидуальных характеристик объекта (местоположение, схема объекта, протяженность) и акт выявления в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды для инициирования процедуры по постановке объекта на учет в Органе регистрации прав в качестве бесхозяйного.

В случае составления заключения об отсутствии признаков бесхозяйного объекта теплоснабжения Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня составления вышеуказанного заключения направляет данное заключение лицу, предоставившему сведения об объекте (при наличии в обращении сведений о почтовом адресе, сервисах обратной связи) (пункт 2.7 Порядка №734).

В силу пункта 2.8 Порядка № 734 датой выявления объекта считается дата составления акта выявления.

В течение 30 календарных дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения Уполномоченный орган обеспечивает включение указанного объекта в перечень выявленных бесхозяйных объектов теплоснабжения. Перечень выявленных бесхозяйных объектов теплоснабжения утверждается муниципальным правовым актом, принимаемым по вопросам компетенции Администрации города Вологды (пункт 2.9 Порядка № 734).

В течение 60 дней с даты выявления объекта Уполномоченный орган обеспечивает проведение проверки соответствия объекта требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения (пункт 3.1 Полрядка  №734).

Пунктом 3.4 Порядка № 734 установлено, что по истечении года со дня постановки выявленного объекта на учет в качестве бесхозяйного в Органе регистрации прав, а в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды обращается в суд с требованием о признании права собственности городского округа города Вологды на этот объект.

На основании вступившего в законную силу решения суда о признании права собственности городского округа города Вологды на объект, учитываемый в качестве бесхозяйного, Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды (пункт 3.5 Порядка № 734).

Из содержания изложенных норм законодательства в совокупности следует, что процедура выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, постановки его на учет и организации его содержания предусматривает обязательное составление акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по установленной форме.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, объяснений представителя ответчика, уполномоченным органом в нарушение установленного Порядка не составлялись заключение о наличии или об отсутствии признаков бесхозяйного объекта теплоснабжения, акт выявления такого объекта, в Перечень объектов теплоснабжения, поставленных на учет в качестве бесхозяйных, утвержденный постановлением Администрации г.Вологды от 23.12.2016 №1589, спорная сеть не включена.

Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 названной статьи бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В порядке пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 6 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.

По смыслу статьи 225 ГК РФ имущество не может быть признано бесхозяйным если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из содержания изложенных норм следует, что для освобождения собственника от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества недостаточно совершения им действий, свидетельствующих об устранении от владения.

 Как следует из материалов дела, спорная тепловая сеть построена и введена в эксплуатацию одновременно со строительством нежилого здания  с кадастровым номером 35:24:0501013:81. Оба объекта недвижимости приобретены индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договору купли-продажи. Тепловая сеть с кадастровым номером 35:24:0501013:657 эксплуатируется по прямому назначению для теплоснабжения указанного нежилого здания, является его неотъемлемой частью.

Между АО «Вологдагортеплосеть» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор на отпуск тепловой энергии от 11.03.2008 №2734 (т.2 л.д.69-76), в который дополнительным соглашением от 06.09.2021 включено в список объектов потребления тепловой энергии нежилое здание по адресу: <...>. В соответствии с приложением к договору спорная тепловая сеть относится к   эксплуатационной ответственности предпринимателя. Изменений в договор не вносилось, договор в этой части не расторгнут.

В силу статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 190-ФЗ тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что спорная тепловая сеть создана и используется для поставки тепловой энергии исключительно в здание по адресу: <...>. Иные подключенные к данной сети потребители отсутствуют. Предприниматель является балансодержателем спорной сети.

При таких обстоятельствах, спорный участок тепловой сети не обладает признаками бесхозяйной вещи и не может быть включен в муниципальную собственность.

Соответственно, обязанность по содержанию спорной тепловой сети не может быть возложена на орган местного самоуправления, а подлежит исполнению предпринимателем.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 №59-КГ24-3-К9,от 15.10.2024 №34-КГ24-6-К3, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.05.2024 по делу №А05-2548/2023, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.12.2022 по делу №А24-1725/2022.

Ссылка заявителя на судебный акт Вологодского городского суда отклоняется, поскольку представленное решение не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, встречный иск администрации г.Вологды следует удовлетворить.  

В порядке статьи 179 АПК РФ суд считает возможным исправить опечатки, допущенные при изготовлении резолютивной части решения суда, а именно: вместо «о признании незаконным бездействия» изложить «о признании незаконным отказа»; вместо исковые требования Администрации города Вологды» указать «Встречные исковые требования Администрации города Вологды». Исправление опечаток не изменяет содержание решения суда.

Предпринимателем ФИО1 при обращении в суд уплачена государственная пошлина в общей сумме 1200 руб. платежными поручениями от 23.08.2024 №672, от 17.10.2024 №826 (л.д.19, 55).  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за рассмотрение заявления предпринимателя подлежат отнесению на заявителя. Государственную пошлину за рассмотрение встречного искового заявления администрации следует взыскать с предпринимателя в федеральный бюджет в недостающей части – 14 100 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды о признании незаконным отказа отказать.

Встречные исковые требования Администрации города Вологды удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 содержать тепловую сеть с кадастровым номером 35:24:0501013:657, расположенную по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 100 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова