Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А74-7498/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7498/2019
19 ноября 2019 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 5 апреля 2019 года №1/19.


В судебном заседании принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» - ФИО2 на основании доверенности от 24 декабря 2018 года №ВБР-18/89 (т.2 л.д.30-31); ФИО3 на основании доверенности от 24 декабря 2018 года №ВБР-18/86 (т.2 л.д.32);

государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 15 января 2019 года (т.2 л.д.33).


Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» (далее – ООО «Восточно-Бейский разрез», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – инспекция, Госохранинспекция) от 05.04.2019 №1/19.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях (т.1 л.д.5-11, т.3 л.д.3-5,12-13,24-27,37-39).

Представители инспекции просили в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву и в пояснениях по делу (т.1 л.д.15-24, т.2 л.д.37-39, т.3 л.д.7-10,22-23,30-34).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.1999 Администрацией Бейского района. Основным видом деятельности общества является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксообразующего и угля бурого, открытым способом.

Заявитель имеет лицензии на право пользования недрами:

- АБН00545ТЭ для разведки и добычи каменного угля на участке Чалпан – 3 Бейского каменноугольного месторождения, зарегистрированной 01.10.2010, сроком до 13.09.2030;

- АБН00341ТЭ для добычи каменного угля открытым способом на участке Чалпан Бейского месторождения, зарегистрированной 02.06.2003, сроком до 30.11.2020 (с учетом приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Хакасия от 15.05.2006 №32);

- АБН00223ТЭ для добычи каменного угля открытым способом на участке Чалпан-2 Бейского каменноугольного месторождения, зарегистрированной 17.11.2000, срок окончания действия лицензии – ноябрь 2020 года (т.1 л.д.77-79, т.2 л.д.41-155).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.03.2019 с 11.09.2008 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:06:090403:10, общей площадью 6 883 210 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 4 км. северо-западнее д. Дмитриевка, с видом разрешенного использования – для разработки и добычи каменного угля (т.1 л.д.80-82).

В 2016 году в ходе полевых археологических работ, проведенных на основании открытого листа №210 на право проведения археологических полевых работ в зоне разработки участков Бейского каменноугольного месторождения в Алтайском, Бейском районах Республики Хакасия, выявлен объект археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» (т.1 л.д.87-163).

Приказом Госохранинспекции от 23.10.2017 №51 указанный объект археологического наследия включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, определены границы территорий, утвержден режим использования территорий выявленного объекта археологического наследия (т.2 л.д.1-5).

01.03.2018 объект культурного наследия «Курганный могильник Смирновка-4», располагающийся на земельном участке с кадастровым номером 19:06:090403:10, принадлежащем ООО «Восточно-Бейский разрез», поставлен на кадастровый учет как зона с особыми условиями использования территории под номером 19.06.0.1 (т.1 л.д.83).

Уведомлением от 01.03.2018 №430-393ДА инспекция проинформировала ООО «Восточно-Бейский разрез» об утверждении границ территорий объектов культурного наследия и о требованиях к содержанию и использованию выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4». Уведомление получено обществом 27.03.2018 (т.2 л.д.6-11).

Вместе с тем, 25.02.2019 в ходе осмотра состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории угольного разреза Восточно-Бейский, сотрудниками ГБНИУ РХ «ХакНИИЯЛИ» зафиксирован факт разрушения объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка – 4», выявленного в 2016 году экспедицией ГБНИУ РХ «ХакНИИЯЛИ».

Выявленные факты отражены в обращении, полученном инспекцией 25.02.2019 вх.№430-235 (т.1 л.д.43).

26.02.2019 руководителем инспекции на основании части 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) выдано задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием в отношении выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» №1, в соответствии с которым сотрудникам Госохранинспекции поручено провести визуальный осмотр и фотофиксацию выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» в течение 26.02.2019 (т.1 л.д.44-45).

По результатам осмотра установлено проведение работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» и повреждение восьми курганов, входящих в его состав, что зафиксировано в акте от 27.02.2019 (т.1 л.д.46-56).

06.03.2019 советником инспекции подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой документарной проверки (т.1 л.д.57-59).

На основании распоряжения от 07.03.2019 №42 (т.1 л.д.60-64) инспекцией проведена внеплановая документарная проверка общества с целью рассмотрения мотивированного представления о назначении внеплановой документарной проверки от 06.03.2019 по результатам предварительной проверки поступившего в Госохранинспекцию сообщения от аттестованного эксперта по государственной историко-культурной экспертизе, старшего научного сотрудника ГБНИУ РХ «ХакНИИЯЛИ» от 25.02.2019 о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры). Срок проведения проверки – с 11.03.2019 по 05.04.2019. Распоряжение получено обществом 11.03.2019.

По результатам проверки составлен акт от 05.04.2019 №2/19 (т.1 л.д.68-74), в котором отражено, что в процессе производственной деятельности, для обеспечения бесперебойного водоотведения, обществу потребовалось строительство дополнительного временного водовода к существующим очистным сооружениям, которые предусмотрены проектной документацией «Горно-транспортная часть ООО «Восточно-Бейский разрез» с увеличением мощности до 4,0 млн. тонн угля в год» и находятся на расстоянии 2,0 км от участка ведения горных работ на земельном участке с кадастровым номером 19:06:090403:10. Укладка данного временного водовода завершена в ноябре 2017 года.

В ходе проверки инспекцией установлено, что в нарушение требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» обществом проведены земляные работы, строительные работы, что привело к повреждению выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4».

При этом, извещение о повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту «Курганный могильник Смирновка – 4», земельному участку в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, в инспекцию от ООО «Восточно-Бейский разрез» не поступало.

Также не поступала в инспекцию на согласование и документация, разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности указанного объекта.

05.04.2019 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №1/19 (т.1 л.д.75-76), в соответствии с которым заявителю в связи с нарушением им частей 1, 5 статьи 5.1, частей 1-2 статьи 36, части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ в срок до 30.10.2010 необходимо:

1. Разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4»;

2. Получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4»;

3. Согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Госохраниспекцией) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4»;

4. Реализовать согласованную с Госохранинспекцией документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4».

Не согласившись с предписанием от 05.04.2019 №1/19 общество в установленный законом срок оспорило его в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 9, частями 3, 4, 4.1 статьи 9.2, статьями 11, 33 Закона №73-ФЗ, пунктом 2 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2016 №645, пунктами 7, 8, 11 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 №444 (т.1 л.д.25-33,34-44), инспекция осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия; осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; выдает предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; проводит мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

По мнению общества, инспекцией фактически была проведена не документарная проверка, а внеплановая выездная без согласования с органами прокуратуры.

Также заявитель считает, что предписание не соответствует перечню предписаний, которые могут выдаваться органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ.

Проверив процедуру проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, арбитражный суд признал её соблюдённой, ввиду следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона №73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, и его формы, установлены Приказом Минкультуры России от 25.01.2016 №239 (далее - Порядок), а также Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 №444.

Согласно пункту 2.3 Порядка основанием для выдачи задания являются обращения в Минкультуры России, органы Минкультуры России граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, свидетельствующие о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

Из материалов дела следует, что задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием в отношении выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» от 26.02.2019 №1 выдано на основании части 7 статьи 11 Закона №73-ФЗ в связи с поступлением в инспекцию обращения ФИО5, в котором содержатся сведения о повреждениях спорного объекта культурного наследия (т.1 л.д.43-45).

Согласно части 4 статьи 11 Закона №73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Пунктом 8 части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ предусмотрен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанный перечень является открытым.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу подпунктов а, б пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона №294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона №294-ФЗ).

Частью 3 статьи 11 Закона №294-ФЗ установлено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 Закона №294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Основания и порядок проведения выездной проверки установлен положениями статьи 12 Закона №294-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из материалов дела следует, что распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки заявителя от 07.03.2019 №42 вынесено и документарная проверка проведена на основании подпункта б пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ (т.1 л.д.57-64).

Внеплановая проверка проводилась по месту нахождения инспекции. В ходе проверки инспекция исследовала документы, представленные обществом по запросу от 07.03.2019 №430-455ДЛ (т.1 л.д.65-66,84), а также документы, имеющиеся у инспекции (в том числе акт осмотра выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка – 4» от 27.02.2019 (т.1 л.д.46-56).

Доказательства, свидетельствующие о фактическом проведении инспекцией внеплановой выездной проверки, из материалов дела не усматриваются.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемой ситуации требований части 5 статьи 10 Закона №294-ФЗ, поскольку указанной нормой предусмотрена необходимость согласования с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, которая в отношении заявителя инспекцией не проводилась. Требования к согласованию органами прокуратуры внеплановой документарной проверка положениями Закона №294-ФЗ не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в отношении общества документарной проверки инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019 №1/19, в котором отражено о нарушении заявителем положений частей 1, 5 статьи 5.1, частей 1-2 статьи 36, части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ. При этом, арбитражный суд учитывает, что пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона 73-ФЗ предусмотрен открытый перечень предписаний, которые могут быть выданы инспекцией.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что выданное инспекцией оспариваемое предписание входит в перечень предписаний, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона 73-ФЗ. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Каких-либо грубых нарушений порядка проведения мероприятий по контролю со стороны инспекции, влекущих в соответствии со статьей 20 Закона №294-ФЗ недействительность результатов проверки, арбитражным судом не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд рассматривает спор по существу.

В силу части 1 статьи 11 Закона №73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона №73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются соблюдение юридическими лицами требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, осуществление юридическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно части 16 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Частью 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Закона №73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Объекты культурного наследия подразделяются на памятники (в перечень которых входит также объекты археологического наследия), ансамбли и достопримечательные места.

Частью 1 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия:

- на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

- на территории памятника разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно части 5 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона №73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона №73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона №73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона №73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона №73-ФЗ).

Частью 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 Закона №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Частью 9 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В силу статьи 28 Закона №73-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона №73-ФЗ.

Согласно статье 30 Закона №73-ФЗ объектом историко-культурной экспертизы является, в частности, документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 31 Закона №73-ФЗ установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно части 9 статьи 36 Закона №73-ФЗ изменение проекта проведения работ, представляющих собой угрозу нарушения целостности и сохранности выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, разработка проекта обеспечения их сохранности, проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, спасательные археологические полевые работы на объекте археологического наследия, обнаруженном в ходе проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, а также работы по обеспечению сохранности указанных в настоящей статье объектов проводятся за счет средств заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, регулируется положениями статьи 45 Закона №73-ФЗ и Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 №1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы определен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 №569.

В соответствии с пунктом 6 названного Положения экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный объект является объектом археологического наследия, расположен на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, 01.03.2018 поставлен на кадастровый учет как зона с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заявителя установленных Законом №73-ФЗ обязанностей по принятию мер, направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, при укладке ООО «Восточно-Бейский разрез» в ноябре 2017 года временного водопровода к существующим очистным сооружениям спорному объекту культурного наследия мог быть причинен вред.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у инспекции оснований для выдачи предписания собственнику земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о проведении действий, направленных на проведение мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия.

Довод заявителя о том, что спорный объект был поставлен на учет в качестве объекта культурного наследия после проведения им работ по укладке временного водопровода, не принимается арбитражным судом, поскольку данное обстоятельство не опровергает вывода о возможном причинении вреда объекту культурного наследия и не снимает с общества обязанностей, установленных Законом №73-ФЗ, в отношении объекта культурного наследия, расположенного на принадлежащем ООО «Восточно-Бейский разрез» земельном участке.

Довод общества о том, что оно не проводит и не планирует проводить на спорном объекте какие-либо работы, отклоняется арбитражным судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает заявителя от выполнения обязанностей, установленных Законом №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия.

Довод заявителя о том, что установленный Законом №73-ФЗ круг обязанностей собственника земельного участка не предусматривает необходимость разработки документации или раздела документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, а также последующих мероприятий, предписанных обществу, не принимается арбитражным судом как противоречащий положениям Закона №73-ФЗ.

Довод общества о том, что ООО «Восточно-Бейский разрез» не имеет задания, разрешения и лицензии на проведение указанных в оспариваемом предписании работ, что свидетельствует о его неисполнимости, отклоняется арбитражным судом, поскольку процедура реализации мер по обеспечению сохранности объекта культурного значения установлена Законом №73-ФЗ.

При этом, арбитражный суд учитывает, что оспариваемым предписанием на общество не возлагается самостоятельное проведение заявителем экспертизы, обосновывающей меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка – 4».

Довод заявителя об отсутствии доказательств продолжающегося разрушения спорного объекта культурного значения, не принимается арбитражным судом, поскольку доказательства, свидетельствующих об отсутствии причинения вреда при прокладке водопровода в материалы дела не представлены.

В письме эксперта по ГИКЭ (представлено в электронном виде 17.09.2019, т.3 л.д.11) отражено, что физическое воздействие, которому был подвержен ВОАН «Курганный могильник Смирновка–4» в ходе хозяйственной деятельности разреза, последствия которого визуально представлены широкой линией переотложенной и распаханной земли шириной до 40 м и линией полузасыпанной траншеи, шириной около 4-6 м, привело к разрушению насыпей и конструкций оград курганов, а также частичному повреждению погребальных сооружений.

Техногенные повреждения почвы территории могильника, и, особенно, земляных конструкций курганов привели к изменению химического состояния и нарушению естественного гидрорежима, что, в частности будет приводить к перенасыщению древнего культурного слоя, ранее находившегося на существенной глубине, а теперь переотложенного, либо лишенного почвенной кровли, поверхностными водами. Это обстоятельство, помимо негативных локальных аллювиально-делювиальных и эоловых процессов, будет ежегодно наносить повреждения памятнику в результате глобального изменения факторов мерзлотных проявлений, которые, совокупно, будут продолжать уничтожения сохранившегося культурного слоя.

Просад земли (глубиной до 0,8 м) в траншее, проложенной через курганы № 5, 6, 7 и 8, в частности, подтверждает продолжение разрушений внутренних конструкций погребальных сооружений и сохранившихся участков культурного слоя указанных курганов.

Помимо повреждения недвижимой части ВОАН «Курганный могильник Смирновка –4», процессу дальнейшего разрушения подвергнутся археологические предметы. Так как, почва представляет собой полифункциональную гетерогенную открытую меняющуюся четырехфазную (твердая, жидкая, газообразная фазы и живые организмы) систему, на сохранность предмета в грунтовых условиях влияет множество различных факторов. Почвенные условия в процессе грунтовой коррозии оказывают прямое влияние на состояние предмета и качественный состав различных соединений продукта коррозии. Условия грунтовой среды не постоянны и находятся в непрерывном изменении. Именно резкое изменение среды приводит к усилению коррозии или истлеванию, что в дальнейшем приводит к полной утрате археологических предметов.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Довод общества о том, что с 27.03.2018 заявитель обеспечивает сохранность и неизменность спорного объекта культурного наследия, отклоняется арбитражным судом, поскольку прекращение любой хозяйственной деятельности в границах данного объекта само по себе не может свидетельствовать о сохранности объекта культурного наследия.

Доводы заявителя о неисполнимости и неопределенности оспариваемого предписания не принимаются арбитражным судом, поскольку предмет обязания ООО «Восточно-Бейский разрез» не выходит за рамки установленных законом обязанностей правообладателя объекта культурного наследия. Содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность их двоякого толкования, указанные в предписании мероприятия изложены четко, последовательно и доступно для понимания. Доказательства, свидетельствующие о том, что указанные в оспариваемом предписании мероприятия противоречат действующему законодательству, возлагают на общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законом, в материалы дела не представлены.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, а также о нарушении прав и законных интересов ООО «Восточно-Бейский разрез».

Таким образом, основания, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания предписания недействительным, отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 02.07.2019 №11. По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 5 апреля 2019 года №1/19, в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова