Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А40-95153/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-95153/23-125-258
г. Москва
27 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Самодуровой К.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>)

об обязании разработать и согласовать, в установленном законом порядке, проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на плошали земельного участка лесничества, равной 0,1566 га в порядке, предусмотренном действующим законодательством

при участии:

от истца: ФИО1 по дов от 22.11.2022г., дип. от 05.07.2009г.

от ответчика: ФИО2 по дов от 07.07.2023г., дип. от 21.07.2014г.



УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГК "Российские автомобильные дороги" (далее - ответчик) об обязании ГК "Российские автомобильные дороги" разработать и согласовать, в установленном законом порядке, проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на плошали земельного участка лесничества, равной 0,1566 га в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам иска с учетом уточнений, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Суд, рассмотрев исковое заявление, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ГК «Российские автомобильные дороги» был заключен договор от 05.09.2019 №50-0087-08-13-08 аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, зарегистрированный в установленном законом порядке 04.10.2019.

Дополнительным соглашением №1 к договору Комитет лесного хозяйства Московской области уступил, а Федеральное дорожное агентство принял все права и обязанности по договору аренды лесных участков №50-0087-08-13-08 от 05.09.2019 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной плошали лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесною фонда.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

И силу ст. 12 ГК РФ зашита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесною законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации, состав и порядок разработки которых ранее был установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений») (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменении») и приказом Минприроды России от 28.12.2018 № 700 «Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки» (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 541 «Об утверждении правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки»).

Таким образом, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (статья 62 и 89.1 ЛК РФ), как и проект лесоразведения (статья 63 и 89.2 ЛК РФ). При этом компенсационное лесовосстановление, предусмотренное статьей 63.1 ЛК РФ, осуществляется арендаторами на основании проекта лесовосстановления и лесоразведения.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 № 16-29-22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» обязанность но компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим Лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации возникает у лиц. осуществляющих рубку лесных насаждении после 01.01.2019 вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 №303-ФЗ «О внесении изменении в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в новой редакции изложены статьи 62-63.1, 89.2 ЛК РФ.

В силу статьи 63.1 ЛК РФ на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46.1 ЛК РФ, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Однако, как поясняет истец ответчиком не исполнена обязанность по проведению работ по лесовосстановлению.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с требованием исполнить обязанность по лесовосстановлению оставлена последним без ответа и исполнения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В отзыве ответчик указывает, что ГК «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.З Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация.

Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

Согласно п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Программой деятельности ГК «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период 2016 - 2019 годы осуществлялись мероприятия по реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 3 (далее - ЦКАД №3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Ж РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

В соответствии с договором аренды лесных участков от 05.09.2019, Комитет лесного хозяйства Московской области передал Государственной компании на срок 49 лет лесные участки общей площадью 0,1566 га, со следующими кадастровыми номерами 50:09:0020328:1413, 50:09:0020328:1397 и 50:09:0060126:1099.

Согласно условиям Договора аренды от 05.09.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

Позиция в отношении земельных участков, с кадастровыми номера 50:09:0020328:1413 и 50:09:0020328:1397.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24.04.2007 № 511-р 27.07.2009 было заключено концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км» с ООО «Северо-Западная концессионная компания» № К-2 (далее – Концессионное соглашение, ООО «СЗКК»).

В соответствии с п.п. «г» п. 2 Приложения № 1 «Состав конкурсной документации (в том числе условия концессионного соглашения)» к распоряжению Правительства РФ от 24.04.2007 № 511-р автомобильная дорога с даты завершения строительства и ввода в эксплуатацию передается концессионеру ООО «СЗКК» во владение и пользование до истечения срока действия Концессионного соглашения для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.02.2011 № 215-р и ст. 34 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия концедента при исполнении Концессионного соглашения осуществляет от имени Российской Федерации Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1066-р участок км 15 – км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» эксплуатируется на платной основе в течение 99 лет с 1 июля 2015 года.

На основании разрешения от 21.12.2016 № 00-000-02-1/160-2014, выданного Федеральным дорожным агентством, участок км 15 – км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» введен в эксплуатацию.

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 05.09.2019 лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020328:1413 и 50:09:0020328:1397 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в рамках подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева», до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства транспорта России от 22.07.2013 № 02-01/09-1847ис компенсационные мероприятия по высадке леса в связи со строительством скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км» в 2012 году завершены со стороны ООО «Северо-Западная концессионная компания» в полном объеме.

В соответствии с предоставленной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы информацией в октябре 2012 года завершены компенсационные высадки растений в количестве 12 070 шт. на территориях природных исторических парках «Кузьминки-Люблино», «Косинский», «Бицевский парк», «Тушинский», природного заказника «Воробьевы горы» и ландшафтного заказника «Тропаревский».

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период 2016-2019 годы осуществлялись мероприятия по реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 3.

На переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 05.09.2019 лесном участке с кадастровым номером 50:09:0060126:1099 леса не располагались, так как работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в период с 2014 по 2018 года, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 3, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», что подтверждается проектной документацией, исполнительной схемой вырубки леса, актом выполненных работ, а также актами освидетельствования скрытых работ.

В соответствии с Договором № УП-2001-726 от 27.12.2011 работы по вырубке леса в 2014 году, а также получение необходимых для этого разрешений, реализация необходимых природоохранных мероприятий на участке строительства автомобильной дороги ЦКАД № 3 выполняло ООО «Центрдорстрой» (ИНН <***>).

Вышеуказанная позиция находит свое подтверждение и в самих требованиях Истца, изложенных в исковом заявлении, где в ссылках на письмо Минприроды от 03.09.2020 № 16-29/22839 и письмо Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 указано, что обязанность по лесовосстановлению возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019.

На основании ч. 4 ст. 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ, а неисполнение судебных актов влечет за собой установленную федеральными законами ответственность.

Согласно ч. 7 ст. 62 ЛК РФ правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

На основании ч. 4 ст. 89.1 ЛК РФ форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Порядок согласования проекта лесовосстановления).

Согласно ч. 4 Порядка согласования проекта лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов

в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с ч. 5 Порядка уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

Таким образом, заявленное Истцом требование о согласовании проекта по лесовосстановлению располагается за пределами предоставленных Ответчику полномочий и находится в введении уполномоченных органов государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

С учетом приведенных обстоятельств, с учетом отзыва ответчика, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом сроков исковой давности.

Согласно части 1 статьи 196 и части 1 статьи 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С 01.09.2018 вступил в силу федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», в статье 11 которого предусмотрено, что одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, по новым правилам при государственной регистрации договора аренды лесного участка, предназначенного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов сроком более 1 года в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 341-ФЗ одновременно в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории «земли транспорта» (кроме земель населенных пунктов).

Датой изменения сведений о категории земельных участков будет считаться дата проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка в пользу Государственной компании.

Таким образом, земельные участки по договору аренды с момента государственной регистрации договора перестают быть лесными.

Дата государственной регистрации договора аренды от 04.10.2019.

В соответствии с п. 11 правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, действовавших в период заключения и окончания действия договора аренды от 05.09.2019, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению установленных фактических обстоятельств.

Таким образом, Истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права после истечения 10 рабочих дней после даты проведения государственной регистрации договора аренды – 21.10.2019.

С учетом рассмотрения в рамках досудебного урегулирования претензии Истца, срок исковой давности истек 21.11.2022.

Поскольку истец обратился с настоящим иском в суд 27.04.2023 г., суд применяет сроки исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Расходы по государственной пошлине распределяются на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 64, 65, 71, 110, 123, 124, 150, 151, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья:

К.С. Самодурова