Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А51-22967/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22967/2019
г. Владивосток
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кавалеровского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.11.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

о признании недействительным акта от 03.09.2019 ВП 106 по результатам внеплановой проверки,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Администрация Кавалеровского муниципального района (далее по тексту – заявитель, учреждение, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта №ВП 106 от 03.09.2019 по результатам внеплановой проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю).

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель полагает, что выводы ответчика о нарушении заявителем положений части 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее по текаксту – Закон №44-ФЗ) по причине не установления в аукционной документации ограничений в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н ошибочны, поскольку 04.07.2019 на момент размещения извещения №0320300002119000121 о проведении аукциона редакция Приложения к приказу №126н не включала дополнительных кодов товара 32.30.14.117 «изделия для общефизической подготовки населения», указанные товары были включены в Приложение к приказу №126н приказом МФ России от 30.04.2019 №64н и вступили в силу с 07.07.2019, то есть за пределами формирования и действия аукционной документации.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому с изложенными основаниями требований согласилось, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Кавалеровского района (заказчик) разместило 04.07.2019 на официальном сайте размещения заказов в сети «Интернет» извещение № 0320300002119000121 о проведении электронного аукциона на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малой открытой спортивной площадки, для подготовки к выполнению и проведению тестирования населения в соответствии с нормативами испытаний (тестов) ВФСК ГТО.

Согласно Техническому заданию

Документации об аукционе в рамках исполнения государственного контракта необходимо осуществить поставку следующих товаров: горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания «поднимание туловища из положения лежа на спине»; мишень на стойках круглая для выполнения испытания «метание теннисного мяча в цель (дистанция 6 м), диаметр отверстия 90 см; уличный тренажер «гребная тяга»; помост для выполнения испытания «сгибание-разгибание рук в упоре лежа на полу»; гиря 16 кг; уличный тренажер «жим лежа»; уличный тренажер «жим от плеч»; дорожка с разметкой для прыжков в длину с места для сдачи норм ГТО; и другие.

В разделе 17 Информационной карты документации об аукционе установлено, что условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе на основании Приказа №126н не установлены.

Посчитав, что выявленные в ходе проведения Управлением внеплановой проверки действия Заказчика, не установившего условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Приказом №126н, нарушают часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, управлением оформлена кат №ВП 106 от 03.09.2019, согласно которому заказчик признан допустившим нарушение части 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ, так как не установил ограничение в соответствии с Приказом МФ РФ от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 акта принято решение не выдавать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона №44-ФХ, допущенных при проведении аукциона, в связи с заключением контракта. Пунктом 3 акта определено передать материалы ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Администрация, полагая, что акт от 03.09.2019 № ВП 106 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в настоящей статье, содержится информация, указанная в извещении о проведении такого аукциона.

Частью 5 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в настоящей статье, указывается информация, предусмотренная статьей 42 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, указанная в данной статье, в том числе: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

Во исполнение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок издан приказ Минфина РФ № 126н от 04.06.2018 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее -Приложение).

Приложение к приказу №126н содержит перечень товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанием Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) и наименования таких товаров.

В Приложении в редакции по состоянию на дату оформления акта №ВП 106 содержатся товары с кодом ОКПД2 32.30.14.117 «Изделия для общефизической подготовки населения», то есть в отношении указанного товара условия допуска и ограничения Приказом №126н.

Вместе с тем, в редакции Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (ред. от 22.01.2019) «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующей на момент размещения извещения об аукционе, данный ОКПД2 32.30.14.117 отсутствует.

Приказом Минфина 30.04.2019 № 64Н внесены изменения в приложение к Приказу № 126н, в том числе добавлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 32.30.14.117 «Изделия для общефизической подготовки населения». Указанные изменения в приложение к приказу №126н вступают в силу с 07.07.2019.

Документация об электронном аукционе размещена Заказчиком 04.07.2019, т.е. на момент действия редакции от 30.04.2019 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н, приложение которой не содержало в себе товар с ОКПД2 32.30.14.117.

Таким образом, заявленный аукционный товар в соответствии с Приложением к приказу №126н на момент размещения извещения об аукционе не был отнесен к товару, происходящему из иностранных государств, в отношении которого устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, Заказчик правомерно не установил в аукционной документации условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе на основании Приказа N 126н.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по обращению в суд распределению не подлежат, учитывая освобождение обеих сторон от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным акт от 03.09.2019 ВП 106 по результатам внеплановой проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, как не соответствующий Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.