Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А75-4262/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4262/2024
04 июля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания            секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (ОГРН <***> от 27.07.2006, ИНН <***> КПП 860201001, адрес: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене постановления № 6 от 21.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу № 086/04/9.21-165/2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № СГЭС-146/2024 от 31.12.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2024,

от иных лиц - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети»  (далее - заявитель, общество, ООО «СГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - административный орган, Управление) об отмене постановления № 6 от 21.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу № 086/04/9.21-165/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора), общество с ограниченной ответственностью «СургутЛесПром» (далее - ООО «СЛП»).

Определением суда от 29.08.2024 по ходатайству общества по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения экспертизы.

21.04.2025 от экспертной организации поступило экспертное заключение.

Определением от 23.06.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СГЭС» является территориальной сетевой организацией, обязанной заключить в отношении каждого обратившегося заявителя (при условии соблюдения положения соответствующих правил) договор технологического присоединения к электрическим сетям.

Порядок заключения и исполнения такого договора установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

ООО «СЛП» в адрес ООО «СГЭС» была подана заявка вх. 8262 от 26.07.2023 на технологическое присоединение принадлежащей заявителю комплектной трансформаторной подстанции наружной установки (КТПН-630 кВА) к сети напряжениям 10 кВ. Максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя 450 кВ.

05.09.2023 ООО «СГЭС» получило предостережение Управления от 04.09.2023 исх. 02/6183/23 о недопустимости нарушения обязательных требований - о направлении в адрес ООО «СЛП» проекта договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 450 кВ в ответ на заявку вх. 8262 от 26.07.2023.

Указанный проект договора № 725/2023/ТП от 25.08.2023 в адрес ООО «СЛП» был направлен, о чем ООО «СГЭС» сообщило в Управление.

После направления проекта договора ООО «СЛП» обратилось в ООО «СГЭС» с заявлением исх. 1114 от 26.09.2023, в соответствии с которым предыдущую заявку вх. 8262 от 26.07.2023 заявитель аннулировал, направлял новую - с мощностью энергопринимающих устройств 150 кВ.

По результатам рассмотрения данной заявки ООО «СГЭС» направило в адрес ООО «СЛП» договор № 934/2023/ТП от 20.10.2023 и технические условия № 934 от 20.10.2023 (приложение к проекту договора), в соответствии с которыми точкой присоединения является опора № 22 ячейки № 18 ВЛ-10кВ от ПС-220/10/10 «Сургут».

ООО «СЛП», ссылаясь на то, что точка присоединения, которая указана в технических условиях и в договоре технологического присоединения, фактически находится на расстоянии 1 300 м от объекта ООО «СЛП», а также имеется пересечение с магистральной железной дорогой, обратилось в Управление с жалобой на действия ООО «СГЭС».

07.02.2024 в отношении ООО «СГЭС» составлен протокол № 12 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-165/2024 ООО «СГЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СГЭС» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением.

Проверив законность оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности, суд усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил сетевая организация в течение трех рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (абзац третий пункта 8 Правил).

Процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил, а в пункте 16 Правил определены существенные условия договора.

Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Управление отнесло ООО «СЛП» к категории заявителей, указанных в пункте 12 (1) Правил - юридическое лицо, направляющее заявку в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Пунктом 16 Правил установлено, что для заявителей, указанных в пункте 12 (1) Правил предусмотрен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев.

В соответствии с абзацем шестым пункта 17 Правил При осуществлении присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в том числе одновременного присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт и объекта микрогенерации, в случае подачи заявки начиная с 1 января 2023 г. заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях одновременного присоединения энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики.

Согласно подпункту «а» пункта 25 (1) Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных в том числе пунктом 12 (1) Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 28 Правил указаны критерии наличия технической возможности технологического присоединения:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Пунктом 19 Правил установлен запрет на навязывание заявителю услуги и обязательств, не предусмотренных Правилами.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган вменил ООО «СГЭС» нарушение пунктов 3,6,7,8,15,16,19,28, абзаца 6 пункта 17, подпункта «а» пункта 25 (1) Правил, что выразилось в направлении ООО «СГЭС» в адрес ООО «СЛП» типового договора от 20.10.2023 (получен ООО «СЛП» 23.10.2023), в который были включены невыгодные условия для ООО «СЛП»; в необоснованном выборе ООО «СГЭС» осуществления технологического присоединения к точке присоединения, указанной в договоре, от опоры № 22 ВЛ-10 кВ ячейки № 18 ПС «Сургут» посредством установки ООО «СГЭС» дополнительной опоры с реклоузером; строительства ООО «СГЭС» ВЛ-10 кВ длиной 1127 до проектируемой КТПН-250 кВа 10/0.4 кВ через дополнительно установленную опору и высоковольтные средства защиты; в необоснованном установлении ООО»СГЭС» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению и платы за технологическое присоединение ООО «СЛП» в размере 8 516 735,39 рублей, поскольку существует возможность отпуска дополнительно запрашиваемой ООО «СЛП» мощности в объеме 150 кВт от объектов ООО «СГЭС», а именно сети РП-143, расположенной от границ земельного участка ООО «СЛСП» на расстоянии 360 метров, а также от КТПН-724, расположенной от границ земельного участка ООО «СЛП» на расстоянии 260 метров.

Согласно материалам дела ООО «СГЭС»  выдало технические условия № 934 от 20.10.2023 (приложение к проекту договора № 934/2023/ТП от 20.10.2023), в соответствии с которыми точкой присоединения является опора № 22 ячейки № 18 ВЛ-10 кВ от ПС-220/10/10 «Сургут». Как указывает заявитель, на дату выдачи данных технических условий указанная точка являлась ближайшим объектом электросетевого хозяйства ООО «СГЭС» по уровню запрашиваемого заявителем напряжения - 10 кВ.

В соответствии с представленной однолинейной схемой РП-143, все ячейки данного РП заняты: в них подключены объекты иных потребителей (в том числе КТПН-724). При этом, в соответствии с однолинейной схемой КТПН-724, данная подстанция содержит ввод по уровню напряжения 10 кВ и выход на уровне напряжения 0,4 кВ, а выходящие 4 фидера также заняты энергопринимающими устройствами потребителей. К данным объектам  электросетевого хозяйства ООО «СГЭС» подключены объекты социального назначения СОНТ с круглогодично приживающими потребителями: ДНТ «Газовик», СНТ «Кедровый-16», СТСН «Летние юрты», ПСОК «Рябинка», ПДК «Виктория», ПСОК «Березовое», ДПК «Сосновый бор», ДНТ «Алтай», ДПК № 39 «Пищевик» (всего около 5000 домовладений и прочие потребители).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о технической возможности технологического присоединения, необходимо разрешить вопрос не только о свободной мощности (она может существовать), но и наличии фактической возможности подключения - фактического места контакта.

В целях проверки доводов заявителя об отсутствии свободных ячеек 10 кВ в РП-143, отсутствии технической возможности физического подключения в КТПН-724 по уровню напряжения 10 кВ, соответственно, отсутствии технической возможности присоединения проектируемой КТПН-250 кВА, принадлежащей ООО «СЛП» от РП-143 и КТПН- 724, судом назначена судебная экспертиза.

На разрешение эксперта общества с ограниченной ответственностью «СургутЭнергоСвет» ФИО3 поставлен вопрос: существует ли техническая возможность технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства общества с ограниченной ответственностью «СЛП» - КТПН-250 кВА по уровню напряжения 10 кВ максимальной мощностью 150 кВ (расположена на земельном участке: 628415, ХМАО- Югра, г. Сургут, Западный промрайон, кадастровый номер 86:10:0101238:125) к принадлежащим ООО «СГЭС» РП-143, КТПН-724?

Согласно экспертному заключению ООО «СургутЭнергоСвет» № 1 от 21.10.2024 по состоянию на 28.10.2024 техническая возможность технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства ООО «СЛП» - КТПН-250 кВА по уровню напряжения 10 кВ максимальной мощностью 150 кВ к принадлежащим ООО «СГЭС» РП-143 и КТПН-724 без проведения реконструкции отсутствует.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии технической возможности подключения объектов ООО «СЛП» к объектам ООО «СГЭС» нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Утверждения административного органа о том, что ООО «СГЭС» в нарушение Правил необоснованно выбрало осуществление технологического присоединения к точке присоединения, указанной в договоре - опора № 22 ВЛ-10 кВ ячейки № 18 ПС «Сургут» посредством строительства ООО «СЛП» ВЛ-10 кВ длиной 1127 м, с установкой проектируемой КТПН-250 кВА, противоречат проекту договора № 934/2023/ТП от 20.10.2023.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 технических условий присоединяемым объектом является КТПН-250 кВА ООО «СЛП». Соответственно, ООО «СГЭС» не требовало строительства данной КТПН, так как ее в соответствии с заявкой смонтировал (смонтирует) ООО «СЛП». Строительство воздушной линии от опоры № 22 ВЛ-10 кВ ячейки № 18 ПС «Сургут», в соответствии с пунктом 2 технических условий № 934 от 20.10.2023 (приложение к проекту договора № 934/2023/ТП от 20.10.2023) производит сетевая организация - ООО «СГЭС». Плата за технологическое присоединение рассчитана по установленным ставкам в соответствии с распоряжением 29.11.2022 № 40-тп Региональной энергетической комиссии по Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, о чем указано в пункте 10 и Приложении № 1 к проекту договора.

Исходя из изложенного, срок выполнения мероприятий, указанный в пункте 5 проекта договора установлен в 1 год, так как для выполнения технологического присоединения необходимо строительство объектов электросетевого хозяйства протяженностью 1 127 метров в черте города Сургута (в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил такой срок составляет 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт).

Следует отметить, что вывод Управления о нарушении обществом абзаца 6 пункта 17 Правил  также необоснован, так как в соответствии с заявкой вх. 11095 от 27.09.2023 ООО «СЛП» обратилось в ООО «СГЭС» в целях присоединения только энергопринимающих устройств объекта «Складские помещения» и данная заявка не содержит указания на присоединения объекта микрогенерации.

На основании части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При установленных обстоятельствах в их совокупности у административного органа отсутствовали достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки ООО «СГЭС» на оплату судебной экспертизы в размере 95 000 рублей подлежат возмещению за счет проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08604/9.21-165/2024 от 21.02.2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» судебные расходы на оплату экспертизы в размере 95 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                       Л.С. Истомина