Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А27-2806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-2806/2020
г. Кемерово
22 декабря 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Кемеровского муниципального округа (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>);

Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отсутствующим права собственности Кемеровского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса на земельные участки с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, площадью 5681 кв.м.; с кадастровым номером 42:04:0211003:1076, площадью 1136 кв.м.; с кадастровым номером 42:04:0211003:84 в части пересечения с землями лесного фонда квартал 19 часть выделов 5,6,19, площадь пересечения 12302 кв. м, согласно заключения № 3 ФГБУ «Рослесинфорг» расположенный по адресу относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир деревня), примерно в 1200 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира – Кемеровская область, Кемеровский район, деревня Жургавань, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, площадь 12302 кв. м, входящего в состав земельного участка Кемеровского лесничества Елыкаевского участкового лесничества, <...> часть выделов 5,6,19, имеющего соответствующий каталог поворотных точек;

об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровым номером 42:04:0211003:84, с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, с кадастровым номером 42:04:0211003:1076 (в редакции уточнений от 03.09.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

третьи лица:

ФИО2 (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРНИП 304420519700019, ИНН <***>),

ФИО3 (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРНИП 311420519400056, ИНН <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (650066, Кемеровская область – Кузбасс, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650064, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, 4205199592),

Департамент лесного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Кемерово,

при участии:

представитель истца – ФИО4, действующая на основании доверенности №СА-02-28/22347 от 19.11.2020, паспорт, диплом;

представитель КУМИ – ФИО5, действующая на основании доверенности №2-д от 09.01.2020, удостоверение, копия диплома;

представитель Администрации - ФИО5, действующая на основании доверенности №1645 от 17.01.2020, удостоверение, копия диплома,

у с т а н о в и л:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании отсутствующим права собственности Кемеровского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса на земельные участки с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, площадью 5681 м2; с кадастровым номером 42:04:0211003:1076, площадью 1136 м2; с кадастровым номером 42:04:0211003:84 в части пересечения с землями лесного фонда квартал 19 часть выделов 5,6,19, площадь пересечения 12302 м2, согласно заключения № 3 ФГБУ «Рослесинфорг» расположенный по адресу относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир деревня), примерно в 1200 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира – Кемеровская область, Кемеровский район, деревня Жургавань, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, площадь 12302 м2, входящего в состав земельного участка Кемеровского лесничества Елыкаевского участкового лесничества, <...> часть выделов 5,6,19, имеющего соответствующий каталог поворотных точек:

№ точки

X
Y

1
625 117,72

1 348 809,07

2
625 104,27

1 348 803,63

3
625 088,16

1 348 834,36

4
625 073,14

1 348 886,18

5
625 053,38

1 348 930,52

6
625 053,81

1 348 930,61

7
625 081,69

1 348 918,31

8
625 085,73

1 348 918,67

9
625 094,69

1 348 918,49

10

625 097,12

1 348 915,80

11

625 105,04

1 348 897,78

12

625 120,16

1 348 891,58

13

625 122,47

1 348 890,52

14

625 128,55

1 348 886,52

15

625 129,64

1 348 885,80

16

625 155,73

1 348 886,21

17

625 201,51

1 348 886,89

18

625 197,51

1 348 899,84

19

625 212,50

1 348 914,74

20

625 210,91

1 348 944,36

21

625 193,05

1 348 943,66

22

625 180,87

1 348 942,39

23

625 151,88

1 348 939,52

24

625 155,10

1 348 929,32

25

625 139,76

1 348 918,08

26

625 134,22

1 348 913,44

27

625 129,76

1 348 909,75

28

625 127,62

1 348 907,94

29

625 114,71

1 348 924,91

30

625 098,28

1 348 953,17

31

625 115,79

1 348 973,12

32

625 110,43

1 348 989,85

33

625 108,20

1 348 984,52

34

625 103,93

1 348 982,16

35

625 095,09

1 348 988,52

36

625 091,27

1 348 997,70

37

625 036,08

1 348 979,97

38

625 029,00

1 348 972,99

39

625 029,38

1 348 963,02

40

625 028,75

1 348 962,72

41

625 047,29

1 348 924,62

42

625 021,50

1 348 911,84

43

625 004,36

1 348 916,33

44

624 996,31

1 348 918,32

45

624 985,31

1 348 907,55

46

625 028,84

1 348 893,32

47

625 050,90

1 348 879,19

48

625 066,96

1 348 869,46

49

625 071,07

1 348 853,31

50

625 078,00

1 348 829,80

51

625 082,72

1 348 819,48

52

625 091,60

1 348 800,74

53

625 102,66

1 348 777,42

54

625 128,90

1 348 779,64

55

625 097,57

1 348 959,62

56

625 100,16

1 348 980,08

57

625 089,90

1 348 987,79

58

625 086,03

1 348 985,07

59

625 064,54

1 348 962,50

60

625 077,86

1 348 949,45

61

625 078,58

1 348 948,80

об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровым номером 42:04:0211003:84, с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, с кадастровым номером 42:04:0211003:1076 (в редакции уточнений от 03.09.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Департамент лесного комплекса Кузбасса.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные земельные участки пересекаются с землями лесного фонда, в связи с чем, органом местного самоуправления неправомерно зарегистрировано право собственности на земельные участки, располагающиеся на землях лесного фонда, у ответчика не имелось оснований для регистрации соответствующих прав, оснований для формирования указанных земельных участков не имелось, в связи с чем сведения о спорных земельных участках подлежат исключению из единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на положения статьи 304, 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ), статьи 11.9, 11.10, 62 Земельного Кодекса Российской Федерации (Далее – ЗК РФ), пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Далее – Пленум № 10/22).

Определением Арбитражного суда от 17.02.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.04.2020.

Определением от 02.03.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу осуществлять действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0211003:84, 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076.

Определением от 19.05.2020 судебное разбирательство отложено в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц – администрации Кемеровского муниципального округа, комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа.

Определением от 04.08.2020 судебное разбирательство отложено в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц – ФИО2, ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, истцом не представлено надлежащих доказательств отнесения указанных земельных участков к землям лесного фонда, что само по себе свидетельствует об отсутствии материальной заинтересованности в исходе дела и отсутствии нарушенных прав. Более того, комитетом указано, что участок находится в неразграниченной государственной / муниципальной собственности, что также свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности отсутствующим.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу также представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что требование об исключении из единого государственного реестра недвижимости соответствующих сведений является необоснованным и незаконным требованием, поскольку исключение сведений из реестра возможно только в отношении преобразуемых земельных участках.

Определением от 03.09.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации Елыкаевского сельского поселения на Администрацию Кемеровского муниципального округа, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Определением от 06.10.2020 судебное разбирательство отложено в связи с истребованием от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076; 42:04:0211003:84.

В судебном заседании представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Представители третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской области располагаются земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076; 42:04:0211003:84.

Земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:84 поставлен на кадастровый учет 31.10.2005, обладает площадью 19527 +/- 1223 м2, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, видом разрешенного использования – профилакторий Журавли (выписка из ЕГРН от 28.01.2020).

Земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:1078 поставлен на кадастровый учет 24.05.2014, обладает площадью 5681 +/- 18 м2, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – профилакторий Журавли (выписка из ЕГРН от 28.01.2020).

Земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:1076 поставлен на кадастровый учет 24.05.2014, обладает площадью 1136 +/- 8 м2, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – профилакторий Журавли (выписка из ЕГРН от 29.01.2020).

При этом из материалов дела следует, что администрация Елыкаевского сельского поселения предпринимала попытки зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:1078.

Как следует из уведомления от 08.10.2015 Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (т.1 л.д.118), регистрация права собственности муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» приостановлено в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. Уведомлением от 06.11.2015 (т.1 л.д.127) государственная регистрации права собственности муниципального образования прекращена в связи с тем, что не предоставлены правоустанавливающие документы. Уведомлением от 15.11.2015 (т.1 л.д.137) вновь приостановлена государственная регистрация, поскольку не был представлен правоустанавливающий документ. Уведомлением от 18.12.2015, Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области сообщило об отказе в государственной регистрации, поскольку органом местного самоуправления не устранены причины и условия, явившиеся основанием для приостановления процедуры государственной регистрации.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1076, 42:04:0211003:84 заявления о государственной регистрации права собственности муниципального образования, либо документы, подтверждающие возникновение права собственности муниципального образования на указанные земельные участки, в материалах дела не представлены.

Истец, обращаясь с заявленными требованиями в суд, ссылается на пересечение границ вышеуказанных земельных участков с землями лесного фонда в связи с чем, полагает, что способом защиты нарушенного права является признание права муниципальной собственности на спорные земельные участки отсутствующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании выписки из реестра федеральной собственности от 13.10.2003 № 4-6/9864 28.10.2003 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:0004, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Пригородный лесхоз, площадью 140 705 600 м2, назначение – земли лесного фонда.

Также, в материалы дела представлен план Елыкаевского лесничества, пригородного лесхоза, согласно которому в пределах «Журавлево, ГСП «Елыкаевское», располагаются лесные участки квартала 19, выдела 5,6,19.

В целях установления пересечения границ земельных участков, истец обратился в Западно-Сибирский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (далее – Филиал ФГБУ «Рослесинфорг»). В ответе от 23.12.2019 №06/2852 Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» на запрос начальника департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу сообщено следующее:

участок с кадастровым номером 42:04:0211003:1076 пересекается с лесным участком, расположенным по адресу – Кемеровская область, Кемеровский район, Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, <...> выдел 5;

участок с кадастровым номером 42:04:0211003:1078 пересекается с лесным участком, расположенным по адресу – Кемеровская область, Кемеровский район, Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, <...> выдел 19;

участок с кадастровым номером 42:04:0211003:84 пересекается с лесным участком, расположенным по адресу – Кемеровская область, Кемеровский район, Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, <...> выдел 5,6,19.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0211003:84, 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076 пересекаются с лесными участками, расположенными в пределах Кемеровского района, Кемеровского лесничества, Елыкаевского участкового лесничества, урочища Елыкаевского в квартале 19, выдела 5,6,19 и входящими в состав лесного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:0004, права на которые зарегистрированы за Российской Федерацией.

В тоже время, в соответствии с пунктом 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

При этом по смыслу пункта 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления муниципального округа (района) в отношении земельных участков, находящихся в неразграниченной собственности, обладает правом распоряжения, поскольку осуществляет их предоставление в случае, если земельный участок расположен на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, муниципальное образование не обладает правом собственности на спорные земельные участки, а обладает специальными полномочиями по предоставлению земельных участков. Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела (выписки из ЕГРН на спорные земельные участки, уведомление об отказе в государственной регистрации).

Более того, в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, если суд считает правовую квалификацию иска неверной, «на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора».

Определением от 19.05.2020 истцу предложено «представить обоснование его требований в части признания отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:84 с учетом указания им на то, что пересечение с землями лесного фонда является частичным, уточнить требования; представить письменное нормативное обоснование предъявления иска к настоящему ответчику (уточнить надлежащего ответчика)».

Определением от 04.08.2020 истцу предложено «уточнить требования, представить мотивированное обоснование со ссылкой на нормы права требований в части признания отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:84 с учетом указания им на то, что пересечение с землями лесного фонда является частичным».

Из уточнений от 28.08.2020 следует, что истец настаивал на требованиях о признании права Кемеровского муниципального округа на спорные земельные участки отсутствующим, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

При таких обстоятельствах, суд рассматривает спор в пределах заявленных требований о признании права собственности на спорные земельные участки отсутствующим.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Следовательно, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьём фактическом владении находится спорное имущество.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворён судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН.

Следовательно, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путём признания права отсутствующим запись в ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Вместе с тем, из заявленных исковых требований следует, что в отношении земельных участков с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076, 42:04:0211003:84 право собственности муниципального образования не зарегистрировано.

Требований об установлении границ земельного участка не заявлено.

В частности, при наличии спора о границах земельного участка, иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права (Определение ВС РФ от 23 ноября 2018 г. № 308-ЭС18-10260; п. 21 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 17 июля 2019 г.).

При таких обстоятельствах, требования о признании права собственности на спорные земельные участки отсутствующим не подлежит удовлетворению, поскольку спорные земельные участки не принадлежат муниципальному образованию на праве собственности.

Кроме того, судом отклоняется довод истца о незаконности изъятия спорных участков из состава земель государственного лесного фонда.

В частности, истец ссылается на то, что спорные лесные участки были незаконно изъяты из состава земель государственного лесного фонда на основании распоряжения от 09.06.1993 № 462-р администрации Кемеровской области.

Согласно распоряжению от 09.06.1993 № 462-р администрации Кемеровской области, разрешено изъятие участков из земель гослесфонда, которые предоставлены предприятиям и организациям в соответствии с приложением № 1. Как следует из приложения № 1 к распоряжению от 09.06.1993 № 462-р администрации Кемеровской области, предоставлены в постоянное пользование:

лесной участок с местом отвода – Кемеровский лесхоз, Елыкаевское лесничество, квартал 36, леса 1 группы, площадью 7 Га, без права рубки леса с возмещением ущерба лесному хозяйству в сумме 201755 руб.,

лесной участок с местом отвода – Кемеровский лесхоз, Елыкаевское лесничество, квартал 12 (не покрытая лесом площадь), леса 1 группы, площадью 2,5 Га, с возмещением ущерба лесному хозяйству в размере 20% от расчета – 28,1 тыс. руб.,

лесной участок с местом отвода Кемеровский лесхоз, Елыкаевское лесничество, квартал 27, леса 1 группы, площадью 1,7 Га, c правом рубки леса под габариты зданий, возмещение ущерба лесному хозяйству 326,4 тыс. руб.

Вместе с тем, исходя из адресных характеристик и местоположения вышеуказанных лесных участков не представляется возможным установить, что такие участки имеют отношение к предмету спора, поскольку в отношении указанных лесных участков истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наложении границ лесных участков, поскольку указанные выше лесные участки расположены в иных кварталах.

В отношении требования об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровым номером 42:04:0211003:84, с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, с кадастровым номером 42:04:0211003:1076 суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений единого государственного реестра недвижимости.

В пункте 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При этом следует учитывать, что проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

В силу статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Закона N 280-ФЗ), если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а по сведениям ЕГРН правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.06.2019 № 307-ЭС19-2293 по делу №А05-1395/2018, единственным основанием для неприменения положений Закона № 280-ФЗ в ситуации, когда спорный участок не только учтен в ГЛР, но и права на него зарегистрированы за Российской Федерацией в ЕГРН, является возникновение на него прав иных лиц после 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ и статьи 14 Закона № 172-ФЗ, также указывал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.06.2020 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:84 располагаются следующие объекты недвижимости:

нежилое здание с кадастровым номером 42:04:0211003:1080, принадлежащее на праве собственности ФИО2 (собственность от 07.07.2014)

нежилое здание с кадастровым номером 42:04:0211003:425, принадлежащее на праве собственности ФИО2 (собственность от 10.12.2014)

нежилое здание с кадастровым номером 42:04:0312001:646, принадлежащее на праве собственности ФИО3 (собственность от 22.12.2000)

В тоже время, из материалов дела следует, что на земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076; 42:04:0211003:84 зарегистрированные права отсутствуют.

По смыслу статьи 14 Закона № 172-ФЗ в переходный период законодатель устанавливает приоритет сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.

При этом законодателем также предусмотрены исключения из вышеназванного принципа.

Так, согласно пункту 6 статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Таким образом, законодательством запрещено исключать из лесного фонда земельные участки при их нахождении в границах особо охраняемых природных территорий.

Как следует из сведений ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076; 42:04:0211003:84, указанные земельные участки относятся к категории земель – земли особо охраняемых природных территорий и объектов.

Спорные участки расположены в границах участка лесного фонда с кадастровым номером 42:04:0000000:0004, сведения о праве собственности Российской Федерации на который внесены в ЕГРН.

Поскольку сведения о лесных участках в части пересечения их с земельными участками 42:04:0211003:1078, 42:04:0211003:1076; 42:04:0211003:84 запрещено исключать из государственного лесного реестра в связи с расположением таких лесных участков в границах особо охраняемой природной территории, то такие сведения являются основанием для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 4.6 Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, в связи с наличием на землях лесного фонда земельного участка, поставленного на кадастровый учет и в отношении которого определены его границы, уполномоченный орган лишен возможности поставить на кадастровый учет ранее учтенный лесной участок, что свидетельствует о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровым номером 42:04:0211003:84, с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, с кадастровым номером 42:04:0211003:1076.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1078 и 42:04:0211003:1076 имеют статус временные, срок истечения временного статуса 25.05.2019, в связи с чем с учетом части 7 статьи 72 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:84, имеющего статус «ранее учтенный», суд отмечает, что в отсутствие иска об установлении границ лесного участка, суд считает возможным удовлетворить требования истца об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о данном земельном участке, поскольку права на формирование данного участка и земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0211003:1078 и 42:04:0211003:1076 отсутствовали.

Исследовав и оценив иные доводы в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению

Поскольку ответчики выполняют отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом их участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций (полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками) и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, то государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.03.2017 N 307-ЭС16-15395 по делу N А21-6452/2015).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 42:04:0211003:84, с кадастровым номером 42:04:0211003:1078, с кадастровым номером 42:04:0211003:1076.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна