Решение от 10 марта 2024 г. по делу № А56-83302/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83302/2023
10 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным решения, оформленного в виде извещений об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров № 10-000970, № 10-000969, № 10-000968, № 10-000966, № 10-000967, № 10-000965, № 11-000261, № 10-000964, № 10-000963, № 10-000962, № 12-000614, извещений об отказе в приеме отчетов об использовании лесов № 07-000260, № 07-000261, об обязании принять отчеты по заявлениям № 2871218291, № 2871212968, № 2871206386, № 2871194202, № 2871200725, № 2871190587, № 2871132680, № 2871183152, № 2871175965, № 2871168432, № 2869281616, № 2873426506, № 2873423129

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.10.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), оформленного в виде извещений об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров № 10-000970, № 10-000969, № 10-000968, № 10-000966, № 10-000967, № 10-000965, № 11-000261, № 10-000964, № 10-000963, № 10-000962, № 12-000614, извещений об отказе в приеме отчетов об использовании лесов № 07-000260, № 07-000261, об обязании принять отчеты по заявлениям № 2871218291, № 2871212968, № 2871206386, № 2871194202, № 2871200725, № 2871190587, № 2871132680, № 2871183152, № 2871175965, № 2871168432, № 2869281616, № 2873426506, № 2873423129.

В судебном заседании заявитель поддержал завяленные требования, Комитет против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков от 05.12.2013 № 656/ДС-2013-12, от 27.03.2014 № 701/ДС-2014-03, от 18.11.2015 № 833/ДС-2015-11, от 22.02.2011 № 265/ДС-2011-02, от 07.12.2012 № 439/ДС-2012-12, от 20.03.2013 № 542/ДС-2013-03, от 13.01.2023 № 1885/ДС-2023-01, 19.06.2018 № 1107/ДС-2018-06, от 03.06.2016 № 898/ДС-2016-06, от 04.05.2011 № 290/ДС-2011-05, от 05.12.2013 № 646/ДС-2013-12, от 26.04.2022 № 1803/ДС-2022-04, от 20.02.2023 № 1896/ДС-2023-02.

Обществом по договорам аренды лесных участков от 05.12.2013 № 656/ДС-2013-12, от 27.03.2014 № 701/ДС-2014-03, от 18.11.2015 № 833/ДС-2015-11, от 22.02.2011 № 265/ДС-2011-02, от 07.12.2012 № 439/ДС-2012-12, от 20.03.2013 № 542/ДС-2013-03, от 13.01.2023 № 1885/ДС-2023-01, 19.06.2018 № 1107/ДС-2018-06, от 03.06.2016 № 898/ДС-2016-06, от 04.05.2011 № 290/ДС-2011-05, от 05.12.2013 № 646/ДС-2013-12 были предоставлены отчеты об охране лесов от пожаров, по договорам аренды лесных участков от 26.04.2022 № 1803/ДС-2022-04, от 20.02.2023 № 1896/ДС-2023-02 были представлены отчеты об использовании лесов в формате XLS через Единый портал Госуслуг.

Комитет отказал в принятии поданных Обществом отчетов по причине представления не в формате XML.

Обществом направлена Жалоба от 17.07.2023 № 1/Ж с просьбой отменить извещения от 10.07.2023 № 07-000260, от 10.07.2023 № 07-000261 и принять Отчеты 1-ИЛ. Также направлена жалоба от 31.07.2023 № 280 с просьбой отменить извещения об отказе в приеме отчетов об охране лесов от пожаров № 10-000970, № 10-000969, № 10-000968, № 10-000966, № 10-000967, № 10-000965, № 11-000261, № 10-000964, № 10-000963, № 10-000962, № 12-000614 и принять Отчеты 1-ОЛ.

Комитетом согласно письму от 17.08.2023 № 02-15254/2023 извещения об отказе в принятии отчетов не были отменены, что послужило основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно части 1 статьи 49, части 1 статьи 60 ЛК РФ отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из положений пунктов 1 и 2 Порядка представления отчета об использовании лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451, следует, что отчет об использовании лесов Отчет об использовании лесов должен представляться гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет должен представляться непосредственно, либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Согласно Требованиям к формату отчета об использовании лесов формирование Отчета должно осуществляться в форме электронного документа, соответствующего форме Отчета, на едином портале государственных и муниципальных услуг в виде файлов в формате XML, в соответствии с описанием структуры XML-документов, если описание XML-структуры и XSD-схемы, алгоритма передачи XML-документа представлены в свободном доступе на информационном ресурсе Единого портала или на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Допускается формирование Отчета в форме электронного документа без обращения к Единому порталу. В таком случае он должен представлять собой структурированную информацию, соответствующую форме Отчета и формироваться с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате XLS.

Из положений пунктов 1 и 2 Порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78, следует, что отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов от пожаров, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Отчет представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно Требованиям к формату отчета об охране лесов от пожаров формирование Отчета должно осуществляться в форме электронного документа, соответствующего форме Отчета, на едином портале государственных и муниципальных услуг в виде файлов в формате XML, в соответствии с описанием структуры XML-документов, если описание XML-структуры и XSD-схемы, алгоритма передачи XML-документа представлены в свободном доступе на информационном ресурсе Единого портала или на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Допускается формирование Отчета в форме электронного документа без обращения к Единому порталу. В таком случае он должен представлять собой структурированную информацию, соответствующую форме Отчета и формироваться с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате XLS.

Как указывает заявитель, Общество сформировало отчеты с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате XLS и направило их через Единый портал Госуслуг.

При формировании отчетов заявитель руководствовался приказами Минприроды России от 21.08.2017 № 451, от 09.03.2017 № 78.

Кроме того, на Едином портале Госуслуг на момент предоставления отчетов и в настоящее время отсутствует возможность формирования отчетов в формате XML.

Возражая против заявленных требований, Комитет ссылается на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 20.06.2023, в котором Рослесхоз, руководствуясь частью 8 статьи 4 Федеральный закон от 04.02.2021 N 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» указывает, что с 1 июля 2021 года до 1 января 2025 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Бремя доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо.

Частями 1 и 2 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно материалам дела, заявитель сформировал отчеты и отправил их через Единый портал Госуслуг.

Судом установлено, что оспариваемые отказы в принятии отчетов не содержат каких-либо иных обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений об отказе, не содержат каких-либо ссылок на нормы закона, устанавливающих конкретные основания для отказа в принятии отчетов.

Обязательство по предоставлению отчетов Обществом исполнено, законодательство предусматривает и иные форматы выполнения отчетов помимо XML.

Оценив представленные в материалы дела документы и доводы сторон, суд полагает доказанным наличие оснований для признания извещений об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров № 10-000970, № 10-000969, № 10-000968, № 10-000966, № 10-000967, № 10-000965, № 11-000261, № 10-000964, № 10-000963, № 10-000962, № 12-000614, извещений об отказе в приеме отчетов об использовании лесов № 07-000260, № 07-000261 не соответствующими закону, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ 3 000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными извещения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров № 10-000970, № 10-000969, № 10-000968, № 10-000966, № 10-000967, № 10-000965, № 11-000261, № 10-000964, № 10-000963, № 10-000962, № 12-000614, извещения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в приеме отчетов об использовании лесов № 07-000260, № 07-000261.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в срок, не превышающий десяти рабочих дней с момента вынесения настоящего судебного акта, принять решение о приеме отчетов по заявлениям № 2871218291, № 2871212968, № 2871206386, № 2871194202, № 2871200725, № 2871190587, № 2871132680, № 2871183152, № 2871175965, № 2871168432, 2869281616, № 2873426506, № 2873423129.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 39 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.