Постановление от 6 апреля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-481/2026
07 апреля 2026 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Никитиной Т.Н.

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю

на решение от 24.11.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2026

по делу № А51-16688/2025 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Виона» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690106, <...>)

о взыскании финансовых санкций

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – ОСФР по Приморскому краю, фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Виона» (далее – ООО «Виона», общество, страхователь) финансовых санкций в размере 3 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 24.11.2025 заявленные требования удовлетворены частично: с ООО «Виона» в доход ОСФР по Приморскому краю взысканы финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год в сумме 500 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований оказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2026 решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб. за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) оставлено без изменения.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ОСФР по Приморскому краю в жалобе просит решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб. и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы фонд приводит доводы о том, что переходные положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) закрепляют сохранение обязанности страхователя по предоставлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом № 27-ФЗ. При этом изменение законодателем порядка, формы и сроков представления отчетности, по мнению заявителя, не является смягчением ответственности и не исключает обязанность страхователя по представлению сведений в органы СФР о работающих застрахованных лицах, поскольку положения Федерального закона № 27-ФЗ после привлечения общества к ответственности не претерпели изменений, смягчающих или отягчающих ответственность за данное нарушение либо иным образом улучшающих положение лица, его совершившего. В этой связи полагает ошибочными выводы судов о смягчающем ответственность характере норм Федерального закона № 237-ФЗ и придании им обратной силы.

Письменный отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ в установленный определением суда от 24.02.2026 срок не представлен.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ, пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» кассационные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются кассационной инстанцией без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288.2 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части и постановления апелляционного суда не усмотрел.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОСФР по Приморскому краю при проведении в отношении ООО «Виона» проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), выявлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении одного застрахованного лица за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года представлены страхователем только 15.03.2022 при установленных сроках представления – 15.11.2021, 15.12.2021, 17.01.2022, 15.02.2022 соответственно, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица после направления в адрес страхователя извещения о непредставлении сведений от 27.05.2022 представлены 06.07.2022 при установленном сроке представления – 16.05.2022.

По данному факту фонд составил акты от 04.04.2022 №№ 035S18220005247, 035S18220005248, 035S18220005249, 035S18220005250, от 14.07.2022 № 035S18220012197 и вынес решения о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций от 06.05.2022 №№ 035S19220006025, 035S19220006026, 035S19220006027, 035S19220006028, от 23.08.2022 № 035S19220012822 на общую сумму 2 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций от 01.06.2022 №№ 035S01220006716, 035S01220006717, 035S01220006718, 035S01220006719, от 14.09.2022 № 035S01220013384 сроками исполнения 22.06.2022 и 04.10.2022 соответственно.

Неисполнение указанных требований в добровольном порядке, а также факт отсутствия иных выставленных ответчику и неисполненных им требований об уплате финансовых санкций послужили основанием для обращения фонда в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке искового производства.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований в оспариваемой части, руководствовались статьями 71, 215 АПК РФ, положениями статей 6, 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статей 1, 8, 9, 11, 15, 16, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений», Федеральным законом № 237-ФЗ, пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 37), правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания спорной суммы штрафных санкций.

Суд округа, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и фактических обстоятельств дела.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, были предусмотрены обязанности страхователя по представлению сведений о страховых взносах и страховом стаже, в том числе по ежемесячному (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем) предоставлению в органы Фонда сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика) (пункт 2.2 статьи 11), и ответственность за непредставление сведений страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17).

Федеральным законом № 237-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2023, внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, согласно которым изменены порядок, сроки представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и ответственность страхователя за непредставление сведений, представление неполных и (или) недостоверных сведений (в частности, исключены пункт 2.2 статьи 11 и ответственность за его нарушение).

Новая редакция статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ не содержит положений о порядке и сроках предоставлении сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), ранее предусмотренных пунктом 2.2 названной статьи. При этом в части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ указано на представление страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Закона.

Вместе с тем новая редакция абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет ответственность лишь за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, абзац третий статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за непредставление, несвоевременное или неполное представление сведений (СЗВ-М), предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также за нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку ответственность за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, взыскание финансовых санкции по решениям о привлечении к ответственности за несвоевременное представление в фонд указанных сведений не может быть произведено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного фондом требования о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 2 500 руб.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам, не подтверждают нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения и постановления судов (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2025 в обжалуемой части, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2026 по делу № А51-16688/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Т.Н. Никитина