Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А21-11984/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 11984/2019

«26»

ноября

2019 года


Резолютивная часть оглашена 19 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев дело по заявлению ООО Управляющая компания «Мастер» об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 05.07.2019 №ЖК-2/1663/АДА/2491-о,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 03.12.18 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту и доверенности от 05.07.19 г.,



установил:

ООО Управляющая компания «Мастер» (далее – ООО УК «Мастер», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 05.07.2019 №ЖК-2/1663/АДА/2491-о.

Лица, участвующие в деле о месте и времени проведения судебного заседания, были извещени надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки поступившего обращения жильца обращения заявителя МКД № 77 по ул.Батальной в г.Калининграде по вопросу обоснованности платы за содержание жилья, платы за вывоз ТБО за период с мая 2016 года по май 2019 года, платы за содержание контейнерной площадки за январь - май 2019 года, платы за обслуживание ВДГО за период с января 2018 года по май 2019 года, платы за электроэнергию на содержание общего имущества с января 2018 года по май 2019 года, платы за горячее водоснабжение за июнь 2017 года, Министерством был издан приказ от 24.06.2019 № ЖК-3508/пр о проведении внеплановой, документарной проверки общества.

В ходе проведения проверки, Министерством составлен акт проверки от 05.07.2019 г. № ЖК-1/3508/АДА/2491-о в котором зафиксированы нарушения обществом положений:

- ч.7 ст. 156, ч.1 ст.162, подп.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ;

-п.3 п.п. б) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110;

-п.4 п.п. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416;

-п.17 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жильцам;

- п. 54 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

Для устранения выявленных нарушений ООО УК «Мастер» выдано предписание от 05.07.2019 № ЖК-2/1663/АДА/2491-о по устранению выявленных нарушений лицензионных требований (далее – предписание). Срок устранения нарушений установлен – 27.09.2019г.

Обществу предписано:

- произвести перерасчет всем жильцам собственникам/нанимателям многоквартирного дома №77 по ул.Батальной в г.Калининграде перерасчет платы за содержание жилья в соответствии с размером, утвержденным протоколом общего собрания собственников помещений от 18.02.2013 (с учетом индексации, предусмотренной протоколом от 15.11.2013) за январь - май 2019 года.

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (водоподогрев) за июнь 2017 года всем жильцам многоквартирного дома №77 по ул.Батальной в г.Калининграде согласно п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 в соответствии с формулой 20.1 приложения 2 к Постановлению.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявление о признании его незаконным и отмене.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. При этом порядок определения цены за содержание и ремонт помещений должен быть четко сформулирован. Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеназванные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

В ходе проверки установлено что протоколом общего собрания от 18 февраля 2013 г. собственниками помещений в МКД 77 по ул.Батальной в г.Калининграде принято решение о выборе управляющей организации - ООО «УК «Мастер», утверждении условий договора управления МКД и размера платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 15 руб. 85 коп., в том числе содержание жилья - 11,07 руб., вывоз и складирование ТБО - 1,66 руб., использование лифта - 2,92 руб., обслуживание ВДГО - 0,20 руб. за 1 кв.м.

Протоколом общего собрания от 15.11.2013 (по вопросу № 2) утвержден следующий порядок определения размера платы за содержание жилого помещения:

- во второй и последующие годы действия Договора управления, а также при продлении Договора на новый срок размер платы ежегодно индексируется на индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, за каждый предыдущий год по Калининградской области. Установление размера платы в указанном порядке не требует принятия дополнительного решения о размере платы и внесения дополнительных соглашений к Договору управления;

- размер платы за содержание жилого помещения (работы и услуги по Договору управления) изменяется в случае обоснованного изменения стоимости услуг, оказываемых управляющей организации со стороны специализированных организаций, выполняющих на подрядной основе услуги монопольного характера, указанные изменения не требуют принятия дополнительного решения о размере платы и внесения дополнительных соглашений к Договору управления.

Согласно пояснениям общества, учитывая наличие решения собственников об утверждении порядка индексации размера платы за содержание жилья и решения об изменении размера платы за содержание жилья, в случае обоснованного изменения стоимости услуг, оказываемых управляющей организации со стороны специализированных организаций, размер платы за содержание жилья для собственников МКД №77 по ул.Батальной в г. Калининграде составлял:

- с 01.03.2013 по 31.03.2014 - 15,85 руб. /кв.м. (в том числе содержание жилья, обслуживание лифта, вывоз и складирование ТБО, обслуживание ВДГО);

- с 01.04.2014 по 31.03.2015 - 16,81 руб./кв.м. (в том числе содержание жилья, обслуживание лифта, вывоз и складирование ТБО, обслуживание ВДГО), увеличение на индекс потребительских цен в Калининградской области за 2013 год-6,1 %;

- с 01.04.2015 по 31.03.2016 - 18,30 руб./кв.м. (в том числе содержание жилья, обслуживание лифта, вывоз и складирование ТБО, обслуживание ВДГО), индекс потребительских цен в Калининградской области за 2014 год -15,4 %, применен индекс 9%;

- с 01.04.2016 по 31.03.2017 - 20,04 руб./кв.м. (в том числе содержание жилья, обслуживание лифта, вывоз и складирование ТБО, обслуживание ВДГО), индекс потребительских цен в Калининградской области за 2015 год -12,8 %, применен индекс 9,8%;

- с 01.04.2017 по 31.12.2017 - 21,09 руб./кв.м. (в том числе содержание жилья 14,76 руб./кв.м., обслуживание лифта 3,89 руб./кв.м., вывоз и складирование ТБО 2,19 руб./кв.м., обслуживание ВДГО 0,25 руб./кв.м.), увеличение на индекс потребительских цен в Калининградской области за 2016 год - 5,3 %;

- с 01.01.2018 по 31.04.2018 - 21,55 руб./кв.м. (в том числе содержание жилья 14,76 руб./кв.м., обслуживание лифта 3,89 руб./кв.м., вывоз и складирование ТБО 2,19 руб./кв.м., обслуживание ВДГО 0,71 руб./кв.м.), произведено увеличение размера платы за обслуживание ВДГО с 0,25 руб./кв.м. до 0,71 руб./кв.м. в связи с изменением периодичности обслуживания ВДГО до 1 раза в год на основании Постановления Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 и увеличением в связи с этим размера платы за обслуживание ВДГО до 0,71 руб./кв.м. со стороны ОАО «Калининградгазификация»;

- с 01.05.2018 по 31.12.2018 - 22,13 руб./кв.м. (в том числе содержание жилья 15,17 руб./кв.м., обслуживание лифта 4,71 руб./кв.м., вывоз и складирование ТБО 2,25 руб./кв.м., обслуживание ВДГО 0,71 руб./кв.м.), увеличение на индекс потребительских цен в Калининградской области за 2017 год-2,8%;

С 01.01.2019 услуга по вывозу ТБО является коммунальной услугой и оказывается на территории Калининградской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП «Единая система по обращению с отходами».

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 458-ФЗ), при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, размер платы за содержание жилого помещения подлежит уменьшению на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в многоквартирном доме. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04, документом, обосновывающим размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в связи с исключением стоимости услуг по вывозу ТКО, может рассматриваться соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Документом, обосновывающим в этой связи размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в случаях предусмотренных частями 7, 8 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, рекомендуется рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения.

Согласно утвержденному решению общего собрания собственников от 18.02.2013, условиям договора, собственниками в составе платы за содержание жилья отдельно утверждена стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов - 1,66 руб. с кв.м. С учетом индексации на основании протокола общего собрания от 15.11.2013, размер платы за сбор и вывоз ТБО в составе платы за содержание жилья, выставляемый с 01.05.2018 по 31.12.2018 составлял 2,25 руб./кв.м.

Согласно представленной управляющей организацией информации, фактическое начисление и плата за услуги по сбору и вывозу ТБО за 2018 года составляла:

1,66 руб. (61,24 куб.м. х 257 руб.): 9481,7 кв.м. = 1,66 руб./1 кв.м.

В связи с чем, после исключения из состава платы за содержание жилья платы за услугу по обращению с ТКО о размер платы за содержание жилья с 01.01.2019 составил:

22,13 руб. - 1,66 руб. = 20,47 руб. (включая содержание жилья, обслуживание лифта, обслуживание ВДГО).

Если решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги ТКО, расчет размера ее уменьшения осуществляется на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО.

Однако, в данном случае, поскольку решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения от 18.02.2013 содержит информацию о размере в ее составе расходов на услуги ТКО - 1, 66 руб., протоколом общего собрания от 15.11.2013 предусмотрена индексация стоимости работ и услуг по содержанию жилья, с учетом того, что управляющей организацией проводилась индексация платы за вывоз ТКО в составе платы за содержание жилья и выставляемый с 01.05.2018 по 31.12.2018 размер платы за вывоз ТКО составлял 2,25 руб./кв.м. размер платы за содержание жилья многоквартирного дома № 77 по ул. Батальной в г. Калининграде с 01.01.2019 должен составлять: 22,13 руб. - 2,25 руб./кв.м = 19,88 руб./кв.м.

Учитывая, что жильцам 1-2 этажа плата за лифт (согласно пояснениям представителя управляющей организации) не начисляется, по кв. 151 размер платы за содержание жилья с 01.01.2019 должен составлять:

18,13 руб. (22,13 руб - 4 руб. (лифт)) - 2,25 руб. = 15,88 руб./кв.м.

Согласно представленной выписке по лицевому счёту <...> за январь - май 2019 года выставлена плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме в размере 16,47 руб./кв.м. (превышение на 0,59 руб.), что нарушает права потребителей.

В связи с чем, управляющей организацией ООО УК «Мастер» нарушен порядок начисления платы за содержание жилья жильцам МКД № 77 по ул.Батальной в г.Калининграде за январь - май 2019 года.

При проверке установлено, что МКД № 77 по ул.Батальной в г.Калининграде оснащен ОДПУ, который учитывает тепловую энергию затраченную как на нужды отопления так и на нужды горячего водоснабжения, без раздельного учета тепловой энергии использованной на водоподогрев.

Согласно представленным пояснениям приготовление горячей воды осуществляется в индивидуальном тепловом пункте.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), которые в т.ч. регулируют порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

В соответствии с п.54 Правил №354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. расчет размера платы за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии централизованного горячего водоснабжения определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2008 установлен расход тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. холодной воды 0,0675 Гкал/куб.

Стоимость подогрева 1 куб. м горячей воды рассчитанная по формуле 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 должна составлять:

С июля по декабрь 2017 года: 152,86 руб. (0,0675 Гкал х 2264,54 руб. = 152,86 руб.).

Фактически выставлено на примере <...> за июнь 2017 года: 211,57 руб. за 1 куб.м. (превышение на 58,71 руб.).

Таким образом, ООО УК «Мастер» нарушен порядок начисления размера платы за горячее водоснабжение (подогрев) жильцам многоквартирного дома № 77 по ул.Батальной в г.Калининграде за июнь 2017 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований ООО «УК Мастер» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)