Решение от 3 февраля 2018 г. по делу № А29-15178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15178/2017
03 февраля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года, полный текст решения изготовлен 03 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью проектный институт «Комигражданпроект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными решений №№ 007S19170005614, 007S19170005615, 007S19170005616 от 11.10.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью проектный институт «Комигражданпроект» (далее – ООО ПИ «Комигражданпроект», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (далее – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сыктывкаре РК, Управление, ответчик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S19170005614, № 007S19170005615, № 007S19170005616 от 11.10.2017 в части размера штрафа, установленного Управлением.

Ответчик требования не признает, указал, что Общество ранее привлекалось к ответственности за нарушение сроков представления отчетов по форме СЗВ-М; примененная санкция является справедливой, не нарушает и не ограничивает права и свободы заявителя. Все доводы подробно приведены в отзыве на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.11.2017 по делу № А29-15178/2017 заявление ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства; о возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 29.01.2018.

31 января 2018 г. ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сыктывкаре РК проведены проверки Общества по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за апрель, май, июнь 2016 года (акты о выявлении правонарушения № 007S18170006273, № 007S18170006279, № 007S18170006281 от 30.08.2017 ).

По результатам проверки Управлением вынесены решения № 007S19170005614, № 007S19170005615, № 007S19170005616 от 11.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 17000 руб., 7000 руб. и 8000 руб. соответственно, за непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о его страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) за апрель, май, июнь 2016 года.

ООО ПИ «Комигражданпроект» обжаловало решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сыктывкаре РК в судебном порядке в части размера штрафов, указав, что ответчик при вынесении оспариваемого решения не учел смягчающие обстоятельства, на которые ссылался страхователь и не снизил размер назначенного штрафа.

Из пояснений заявителя следует, что отчетность была представлена в установленные законом сроки, но не в полном объеме, в отношении застрахованных лиц, работавшим по договорам гражданско-правового характера сведения представлены позже. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на то, что вину в совершенном правонарушении признает, нарушение сроков представления отчетности допущено впервые, Общество не имеет задолженности по страховым взносам, отсутствуют негативные последствия для бюджета фонда и застрахованных лиц.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 этого Федерального закона понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пункт 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 г.

Для представления названной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Таким образом, срок представления сведений за апрель 2016 года истекал 10 мая 2016 года, за май 2016 года - 10 июня 2016 года, за июнь 2016 года – 11 июля 2016 года (10 июля – нерабочий день).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ в указанную норму внесены изменения, улучшающие положение страхователя, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь представляет рассматриваемые сведения ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, срок для сдачи указанной отчетности (с учетом нерабочих дней) истекал соответственно 16 мая 2016 года, 15 июня 2016 года и 15 июля 2016 года.

Из оспариваемых решений следует, что ООО ПИ «Комигражданпроект» за апрель, май и июнь 2016 года в отношении 15 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М представил в установленные законом сроки, а в отношении 16, 14 и 34 застрахованных лиц за апрель, май и июнь 2016 года соответственно, - только 21.09.2017, т.е. после выявления правонарушений Управлением и составления соответствующих актов.

Непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице влечет ответственность, предусмотренную абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного, решениями Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми № 007S19170005614, № 007S19170005615, № 007S19170005616 от 11.10.2017 заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании абзаца 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 32000 руб.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельств, исключающих вину заявителя в совершении правонарушения, судом не установлены.

В то же время, оспаривая указанные решения, заявитель просит учесть суд смягчающие вину обстоятельства, которые при принятии оспариваемого решения не были учтены ответчиком.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, определяющая процедуру привлечения страхователя к ответственности и взыскания назначенного штрафа, возможность применения ответчиком смягчающих ответственность обстоятельств также не предусматривает.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание, что все недостающие сведения по форме СЗВ-М за апрель, май и июнь 2016 года представлены страхователем в территориальный орган пенсионного фонда в один день, учитывая степень общественной опасности совершенного деяния, формальный характер состава правонарушения и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ООО ПИ «Комигражданпроект» в совершении правонарушений, а именно: отсутствие умысла в допущенных нарушениях; отсутствие ущерба для бюджета Пенсионного фонда, поскольку несвоевременное представление сведений не привело к необоснованному индексированию страховой пенсии застрахованных лиц, суд считает возможным снизить размер подлежащих взысканию штрафов в 2 раза по каждому решению.

Обстоятельства, отягчающие ответственность заявителя в оспариваемых решениях не приведены. Кроме того, наличие сведений о привлечении страхователя к ответственности за совершение аналогичного правонарушения не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. При принятии данного решения и определении размера штрафа в соответствии с принципами соразмерности и справедливости, судом учтены все обстоятельства совершенных правонарушений, в том числе и те, на которые ссылался ответчик.

Оспариваемые решения подлежат признанию в данной части недействительными, поскольку нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как вынесены без учета всех обстоятельств дела.

На основании изложенного решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сыктывкаре РК от 11.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 007S19170005614, 007S19170005615, 007S19170005616 подлежат признанию недействительными в части привлечения к ответственности в виде штрафа в общем размере 16000 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб. относятся на ответчика, правовые основания для освобождения Управления от судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, статьями 49, 110, 115, 117, 198, 167-170, 171, 176, 180-181, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Проектный институт «Комигражданпроект» удовлетворить частично.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

№ 007S19170005614 от 11.10.2017 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 8500 рублей;

№ 007S19170005615 от 11.10.2017 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 3500 рублей;

№ 007S19170005616 от 11.10.2017 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью проектный институт «Комигражданпроект» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.С. Огородникова